各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品安全辦、文明辦，農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管廳（局），國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)各成員單位、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)各成員單位辦公廳（室）：
為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)教育和治理活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全道德誠(chéng)信體系建設(shè)，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道德誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)食品安全工作的意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道德誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)食品安全工作的意見(jiàn)》
國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室
中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部 中華人民共和商務(wù)部
中華人民共和衛(wèi)生部 中華人民共和國(guó)家工商行政管理總局
中華人民共和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)疫總局 國(guó)家食品藥監(jiān)督管理局
2012年10月12日
附件：
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道德誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)食品安全工作的意見(jiàn)
黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視公民道德建設(shè)，采取一系列有力舉措，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，不斷提升公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度，鞏固發(fā)展了積極向上的思想道德主流。同時(shí)要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前社會(huì)道德領(lǐng)域還存在誠(chéng)信缺失、道德失范等突出問(wèn)題。黨的十七屆六中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)地提出開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)教育和治理活動(dòng)。食品行業(yè)是關(guān)乎廣大人民群眾生命安全和生活質(zhì)量的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是此次專(zhuān)項(xiàng)教育和治理活動(dòng)先行推進(jìn)的三個(gè)領(lǐng)域之一。為進(jìn)一步加強(qiáng)道德誠(chéng)信建設(shè)、推進(jìn)食品安全工作，加快解決制約我國(guó)食品安全水平提升的深層次問(wèn)題，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、高度重視食品安全道德誠(chéng)信工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要從維護(hù)人民群眾切身利益和改善民生的高度，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以夯實(shí)食品安全領(lǐng)域道德誠(chéng)信內(nèi)在基礎(chǔ)和外部環(huán)境為著力點(diǎn)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)與懲戒約束相結(jié)合、階段治理與長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的工作方針，切實(shí)把《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào)）、中央文明辦《開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)教育和治理活動(dòng)的方案》（文明辦〔2012〕9號(hào)）等文件的有關(guān)精神和要求落到實(shí)處，將常態(tài)化開(kāi)展食品安全道德誠(chéng)信體系建設(shè)融入食品安全綜合治理的全過(guò)程，推動(dòng)形成“守信受益、失信必?fù)p”、“一處失信、處處受制”的利益導(dǎo)向和“明信知恥、懲惡揚(yáng)善”的道德風(fēng)氣，努力在全社會(huì)高度關(guān)注的食品安全領(lǐng)域率先抓出成效。
二、推進(jìn)基層道德誠(chéng)信宣教工作
組織開(kāi)展食品安全領(lǐng)域道德誠(chéng)信模范評(píng)選表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，注意發(fā)掘食品安全領(lǐng)域各行業(yè)、各環(huán)節(jié)基層食品從業(yè)者的典型代表和感人事跡，重點(diǎn)展現(xiàn)人物的平凡樸素、事跡的平實(shí)易學(xué)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的互利共贏，激勵(lì)食品企業(yè)和從業(yè)人員積極投入到“以義取利、見(jiàn)賢思齊”的價(jià)值追求和道德實(shí)踐中。配合開(kāi)展失信行為反面案例警示教育，從正反兩方面對(duì)比強(qiáng)化“守信光榮、失信可恥”的榮辱觀。在食品行業(yè)全面推廣“道德講堂”成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮基層群眾和食品從業(yè)者的主體作用，通過(guò)集中交流、道德評(píng)議、自查自糾、志愿巡查等形式，廣泛開(kāi)展誠(chéng)信從業(yè)、相互感召的修身律己活動(dòng)，并同步進(jìn)行安全管理和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，形成常態(tài)化、規(guī)范化、規(guī)模化的宣教模式。在50個(gè)全國(guó)文明城市先期開(kāi)展“道德講堂”建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，按照細(xì)分行業(yè)、地域分布、規(guī)模大小、監(jiān)管歸口等劃分原則，確定建設(shè)目標(biāo)并抓緊組織實(shí)施，在2014年年底前，完成全國(guó)范圍內(nèi)食品行業(yè)“道德講堂”的建設(shè)工作。
三、創(chuàng)新正面宣傳思路模式
堅(jiān)持把道德誠(chéng)信建設(shè)作為食品安全宣傳工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化道德觀念教育，培養(yǎng)從業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，普及信用文化知識(shí)，努力擴(kuò)大道德誠(chéng)信宣傳教育的覆蓋面和影響力。將積極主動(dòng)的正面宣傳常態(tài)化、制度化，建立部門(mén)間定期會(huì)商、資源互助、統(tǒng)一培訓(xùn)等長(zhǎng)效合作機(jī)制，切實(shí)形成宣傳合力。著力培育宣傳策劃的人才隊(duì)伍，善于使用貼近群眾的語(yǔ)言風(fēng)格，摸清吃透廣大公眾的興趣關(guān)切，切實(shí)掌握微博等新型傳媒載體的使用方法和應(yīng)用技巧，多出讓群眾高度關(guān)注、深受觸動(dòng)、有所感悟的宣傳精品。培育食品安全正面宣傳的親和形象與長(zhǎng)期品牌，借助公眾人物產(chǎn)生的正面效應(yīng)，帶動(dòng)群眾樹(shù)立安全信心、堅(jiān)守道德誠(chéng)信、參與社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)，加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)采編人員培養(yǎng)良好操守、牢記傳媒責(zé)任，客觀解讀我國(guó)在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段食品安全面臨的復(fù)雜形勢(shì)和深層次制約因素，引導(dǎo)社會(huì)公眾科學(xué)、理性看待食品安全問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕虛假報(bào)道和不良炒作。
四、強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管和示范創(chuàng)建
各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要大力推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管工作，認(rèn)真梳理帶有誠(chéng)信缺失、道德失范特點(diǎn)的行業(yè)共性隱患和“潛規(guī)則”問(wèn)題，全面排查轄區(qū)食品及食品相關(guān)行業(yè)監(jiān)管底數(shù)和安全狀況，建立企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度，完善實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理信用信息檔案，抓緊制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)和企業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管措施的制約效果，切實(shí)形成對(duì)信用等級(jí)較低食品企業(yè)的監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。積極開(kāi)展食品安全示范創(chuàng)建工程，堅(jiān)持“建設(shè)一個(gè)、輻射一片”的工作方針，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，鞏固和深化食品安全示范創(chuàng)建成果，將食品安全道德誠(chéng)信內(nèi)容納入示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)驗(yàn)收復(fù)評(píng)和動(dòng)態(tài)管理。
五、建立健全外部聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制
抓緊建立健全食品安全信用信息征集、共享、評(píng)估、披露、使用等制度，加快整合現(xiàn)有信用信息渠道，推動(dòng)建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、覆蓋全部食品企業(yè)和主要從業(yè)人員、統(tǒng)一實(shí)名制標(biāo)識(shí)、信息互通互補(bǔ)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新、應(yīng)用系統(tǒng)完善的食品安全信用信息電子系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持各級(jí)有關(guān)單位、各類(lèi)市場(chǎng)主體依法查詢、應(yīng)用食品企業(yè)及食品從業(yè)者的信用信息，在開(kāi)展監(jiān)管工作、履行管理職能和參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，將其作為重要的前置條件與評(píng)估依據(jù)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要抓緊制定實(shí)施食品安全“黑名單”制度等配套懲戒措施和獎(jiǎng)勵(lì)政策，結(jié)合各自實(shí)際，在年審年檢、立項(xiàng)審批、用地審批、環(huán)評(píng)審核、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、會(huì)員申請(qǐng)、認(rèn)證管理、專(zhuān)利申請(qǐng)、財(cái)政扶持、政府采購(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)資金、科技獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、社保管理、價(jià)格檢查、信用評(píng)級(jí)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、通關(guān)手續(xù)、稅務(wù)服務(wù)、出口退稅、品牌培育、商標(biāo)注冊(cè)、廣告管理、技術(shù)指導(dǎo)、招投標(biāo)管理、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審核備案、定點(diǎn)合作單位審核等方面完善具體獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法；聯(lián)合銀行、證券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，在貸款審批、上市融資、企業(yè)發(fā)債、投保審核、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、金融服務(wù)、利率差別化待遇等方面建立聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制；針對(duì)食品從業(yè)人員，探索在戶籍管理、從業(yè)資格、公積金貸款、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱、道路交通管理、按揭貸款管理、廉租房承租管理、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理等方面進(jìn)一步形成有力的外部約束。
六、強(qiáng)化道德誠(chéng)信建設(shè)考核測(cè)評(píng)
精心設(shè)計(jì)食品安全道德誠(chéng)信方面的代表性指標(biāo)及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)將食品安全監(jiān)管體制健全情況、法律法規(guī)體系完善情況、誠(chéng)信體系建設(shè)情況、監(jiān)管能力保障情況、專(zhuān)項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作開(kāi)展情況、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度執(zhí)行情況、應(yīng)急管理和事故處理情況、打擊食品安全違法犯罪情況、輿情處置和信息公開(kāi)情況、食品安全宣教培訓(xùn)開(kāi)展情況、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況等主要指標(biāo)，納入創(chuàng)建全國(guó)文明城市評(píng)選考核內(nèi)容，加大食品安全在文明城市、衛(wèi)生城市評(píng)選、社會(huì)管理考核和政府績(jī)效考核中的比重，切實(shí)督促地方政府樹(shù)立食品安全負(fù)總責(zé)意識(shí)。對(duì)發(fā)生重大食品安全事故的，實(shí)行“一票否決”，并取消一定時(shí)限內(nèi)的參評(píng)資格。
七、引導(dǎo)社會(huì)參與誠(chéng)信體系建設(shè)
進(jìn)一步拓展社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群防群控的途徑，促進(jìn)食品安全保障由單純依靠政府監(jiān)管向多方主體參與、多種要素發(fā)揮作用的公共治理轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性監(jiān)督隊(duì)伍，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的基層網(wǎng)格化監(jiān)督格局。認(rèn)真落實(shí)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，整合暢通投訴舉報(bào)渠道，切實(shí)保障財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大獎(jiǎng)金兌現(xiàn)力度并確保兌現(xiàn)及時(shí)、便捷，完善對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)措施。進(jìn)一步完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定，加大對(duì)食品安全違法違規(guī)和喪德失信行為的民事賠償力度，降低維權(quán)成本和舉證難度，提高消費(fèi)者依法維權(quán)的意識(shí)和參與監(jiān)督的積極性。強(qiáng)化食品相關(guān)行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織誠(chéng)信自律和約束引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮其抑制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公序良俗等橋梁紐帶作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)食品安全商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，抓緊推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)，拓展對(duì)食品企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)監(jiān)督管理渠道，強(qiáng)化和突出企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。
八、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障
建立各級(jí)食品安全辦和文明辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)和單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與的工作機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度并設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，明確各部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同志作為專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)服務(wù)、督促檢查，有效凝聚各方力量共同推進(jìn)工作。結(jié)合自身特點(diǎn)，制定本領(lǐng)域食品安全道德誠(chéng)信體系建設(shè)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求、責(zé)任分工、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，細(xì)化時(shí)間表和路線圖。建立財(cái)政資金投入保障機(jī)制，加大對(duì)食品安全道德誠(chéng)信體系建設(shè)的投入，并引入社會(huì)資金和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，作為經(jīng)費(fèi)保障的有效補(bǔ)充。建立健全績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)工作實(shí)績(jī)進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位、取得實(shí)效，對(duì)工作部署慢、推不動(dòng)的地區(qū)和單位，要提出整改要求并追究相關(guān)責(zé)任。各地區(qū)要抓緊推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)全國(guó)文明城市的食品安全道德誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作，及時(shí)認(rèn)真總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)和成功做法，因地制宜把試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，把有效措施運(yùn)用到全面實(shí)踐，為其他地區(qū)開(kāi)展食品安全道德誠(chéng)信體系建設(shè)樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成以點(diǎn)帶面、積面成片的良好局面。 |
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