各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)行政管理部門：
現(xiàn)將《農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（農(nóng)產(chǎn)品加工局）2013年工作要點》印送你們，請結合本單位職能和工作計劃，加強協(xié)作配合，共同推進2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)工作。
附件：農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（農(nóng)產(chǎn)品加工局）2013年工作要點
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2013年1月8日 農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（農(nóng)產(chǎn)品加工局）2013年工作要點
為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作會議精神，切實做好2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)工作，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于做好2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的意見》（農(nóng)發(fā)[2013]1號）文件精神，結合實際，制定本工作要點。
一、指導思想
以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部"兩個千方百計、兩個努力確保"中心工作，以緊貼"三農(nóng)"、轉型提升為核心推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)質量效益穩(wěn)步增長，以優(yōu)化布局、創(chuàng)新發(fā)展為重點做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以規(guī)范管理、公共服務為方向突出打造休閑農(nóng)業(yè)新亮點，進一步增強責任感和緊迫感，認真履職盡責，狠抓工作落實，積極推進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定做出新貢獻。
二、工作思路
堅持求真務實、科學謀劃、真抓實干，圍繞發(fā)展大局找準切入點、圍繞重點工作抓好統(tǒng)籌設計、圍繞工作落實提高執(zhí)行力、圍繞形成合力整合資源，做到工作方案化、方案措施化、措施責任化，進一步鞏固平臺、拓寬領域、創(chuàng)新發(fā)展，切實提高工作的針對性和實效性，不斷開創(chuàng)工作新局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面要抓好政策落實、改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推進區(qū)域經(jīng)濟合作、強化服務保障，在實現(xiàn)"兩個翻番"、全面建成小康社會中再立新功。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面要狠抓初加工環(huán)節(jié)、提升主食加工水平、加快領軍企業(yè)培育、強化科技支撐、完善指導服務，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中擔當重任。休閑農(nóng)業(yè)方面要進一步加強規(guī)范管理、抓好品牌建設、營造發(fā)展氛圍、拓展工作領域，在建設美麗中國中做出貢獻。自身建設方面要堅持穩(wěn)健、實干、創(chuàng)新的理念和精神，推進學習型、創(chuàng)新型、服務型、務實型、和諧型機關建設，形成比學習、比工作、比創(chuàng)新、比貢獻的良好風氣，靠人才干事創(chuàng)業(yè)，靠事業(yè)成就人才。
三、工作重點
?。ㄒ唬╆P于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面
1.優(yōu)化農(nóng)村中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。認真履行國務院促進中小微企業(yè)發(fā)展成員單位職責，完成好國辦函[2012]141號文件所明確農(nóng)業(yè)部牽頭和參與的任務，重點做好培育農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)小型微型企業(yè)、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟等方面工作。加強企業(yè)治亂減負工作，進一步落實減輕企業(yè)負擔各項政策措施?？偨Y鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村社會和諧、帶動農(nóng)民就業(yè)增收新經(jīng)驗和新舉措，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工哺農(nóng)、村企互動新模式，培育一批村企和諧發(fā)展新典型。加強輿論宣傳，積極營造社會關注、多方協(xié)同、探索創(chuàng)新新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的良好氛圍。
2.促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。以增強政策針對性為目標，爭取國家扶持創(chuàng)業(yè)政策惠及農(nóng)民。圍繞農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的基本途徑、產(chǎn)業(yè)類型、基礎設施、人才能力等方面，總結推廣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)模式。加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，繼續(xù)與相關部門合作開展創(chuàng)業(yè)指導師和輔導師培訓工作。加強典型培育，宣傳推介一批基礎設施條件好、服務功能完善、創(chuàng)業(yè)成功率高的全國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范典型。
3.加強區(qū)域經(jīng)濟合作。堅持以投資貿(mào)易、技術交流、人才培養(yǎng)、國際合作等為重點，進一步拓展領域、深化內涵、豐富形式，做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合作交流平臺。舉辦第十六屆全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會，圍繞投資貿(mào)易洽談、科技成果發(fā)布、技術裝備展示、科企銀企對接、產(chǎn)品展銷推介、專題發(fā)展論壇等"六位一體"，著力提升辦會的專業(yè)化、市場化和國際化水平。支持湖南、新疆、海南等省區(qū)舉辦區(qū)域性特色加工農(nóng)產(chǎn)品市場推介活動。積極推進特色農(nóng)產(chǎn)品加工品"進城入市"工作，以"建設平臺、完善機制、均衡權益"為原則，先期開展進京試點，為京外特色農(nóng)產(chǎn)品加工品進軍都市創(chuàng)造條件。采取"先國內后國外實訓"模式，繼續(xù)舉辦國際貿(mào)易職業(yè)經(jīng)理及管理人員培訓班和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)外經(jīng)人才培訓班。加強與東盟、歐盟等國際組織合作，舉辦中國東盟農(nóng)產(chǎn)品加工推介會和中歐農(nóng)產(chǎn)品加工技術交流等活動。
4.推進結構調整。積極引導中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加快培育一批特色加工產(chǎn)業(yè)基地。加強淘汰落后產(chǎn)能工作，及時提出、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的扶持政策，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型發(fā)展。加強節(jié)能減排工作，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開展清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排。積極配合相關部門做好禁止使用粘土磚工作，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推廣生產(chǎn)和使用新型墻材工作。
5.加強融資、培訓等公共服務。舉辦西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高級管理人員掛職培訓班，落實援疆、援藏及扶貧和西部開發(fā)相關任務。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能開發(fā)，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關工種考核鑒定，加快農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)能手的培養(yǎng)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才和培訓工作，配合有關司局開展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等行業(yè)從業(yè)人員培訓，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)開展培訓工作。加強與深交所中小企業(yè)培育委的溝通、合作，聯(lián)合舉辦涉農(nóng)企業(yè)證券融資培訓班。配合有關部門研究制定有關政策措施，加強與金融機構聯(lián)系，促進金融服務。
6.組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟運行分析，提高工作的主動性、創(chuàng)新性，不斷增強系統(tǒng)的凝聚力。及時抓住熱點性、苗頭性問題，加強信息收集、分析、預測，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運行分析和月、季、年報及報表的修訂、審批備案工作，開展年報匯總和布置工作。組織地市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門統(tǒng)計人員培訓，強化調查直報點和直報系統(tǒng)管理。
?。ǘ╆P于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面
7.認真實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目。堅持完善制度、陽光操作，強化服務、加強督導，確保初加工設施當年建設、當年使用、當年見效。會同財政部制定印發(fā)《2013年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目實施指導意見》和《2013年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助設施技術方案》，督促各地加快制定科學合理、可操作性強的實施方案。審核各省區(qū)項目實施方案，指導各地按規(guī)定程序組織項目申報、審批、驗收和信息錄入等工作。編印培訓教材，舉辦覆蓋所有項目實施縣市的技術培訓班，指導各地開展好技術方案本地化設計和技術培訓等工作。加大對初加工領域科研成果、各地成熟適用設施的篩選、論證力度，進一步補充完善補助設施類型和規(guī)格。加強項目實施情況總結交流，深入尚未實施項目的省區(qū)進行調查研究，總結先行先試工作成果。統(tǒng)籌抓好宣傳工作，營造全社會重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后減損，加強初加工設施建設的社會氛圍。
8.穩(wěn)步推進主食加工業(yè)提升行動。堅持"政府引導、企業(yè)主體、多方聯(lián)動、穩(wěn)步推進、務求實效"的原則，擴大試點范圍，實現(xiàn)"九個一"：加大宣傳引導，在全社會樹立一個主食工業(yè)化的理念；加強部門聯(lián)動、多方協(xié)作，營造一個良好的發(fā)展環(huán)境；依托國家行業(yè)科技專項等項目支持，開展關鍵技術聯(lián)合攻關，研發(fā)一批技術裝備；組織開展展示交流、技術推廣活動，促進企業(yè)與科研對接、產(chǎn)品與市場對接，推廣應用一批技術設備；加快標準體系研究，制修訂一批標準；在10個?。▍^(qū)、市）擴大試點，培育一批示范企業(yè)；啟動"主食加工業(yè)精品之窗"平臺建設，宣傳推介一批主食精品；總結一批成功營銷模式；重點在稅收、補貼等方面研究提出一些政策建議。
9.進一步發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系作用。堅持以"資源整合、信息共享、聯(lián)合攻關、專業(yè)化發(fā)展、創(chuàng)新應用"為方向，全面加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系建設。爭取將共性技術平臺、集成中試線等納入基本建設項目，以改善研發(fā)條件、加強聯(lián)合攻關為重點，啟動實施農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系建設規(guī)劃。優(yōu)先推薦有條件、有實力的研發(fā)分中心承擔公益性行業(yè)科技等項目。圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合利用、節(jié)能減排、質量安全等重點，開展聯(lián)合攻關，研發(fā)應用一批行業(yè)共性關鍵新技術、新成果。挖掘、甄別、篩選成熟適用共性技術、工藝和設施設備，向中小型加工企業(yè)、農(nóng)戶和合作社推廣。加強研發(fā)體系內外的技術交流和信息共享，培育一批領軍的研發(fā)人才和創(chuàng)新團隊。
10.切實強化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測分析與預警。堅持"數(shù)據(jù)匯總與分析研判同步、決策參考與行業(yè)引導并重"的原則，健全工作機制，開展農(nóng)產(chǎn)品加工分行業(yè)、分品種的動態(tài)監(jiān)測和定期分析，對突出問題和潛在隱患實施預警發(fā)布，著力打造農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)信息公共服務平臺，形成權威信息渠道，引導行業(yè)健康發(fā)展。加強協(xié)作配合，密切聯(lián)系相關部門和行業(yè)協(xié)會，拓寬統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息采集渠道，加強分析隊伍建設，努力推動監(jiān)測分析與預警工作上臺階、上水平。編制完成《2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展報告》。
11.開展農(nóng)產(chǎn)品加工技術推廣工作。以拓寬來源渠道、加強先行先試、建設技術儲備庫等為重點，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工技術推廣工作。在糧油、果蔬、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工領域舉辦全國性和區(qū)域性科企對接活動；組織篩選、編制農(nóng)產(chǎn)品加工共性技術操作手冊，面向農(nóng)戶、專業(yè)合作社和中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展成熟適用技術的示范推廣活動；圍繞特色果品產(chǎn)地貯藏、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地干燥技術進行先行先試，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目提供技術儲備。
12.推進農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)標準化工作。跟蹤CAC、ISO等國際標準組織以及美國、日本、韓國、歐盟等主要貿(mào)易國標準及相關政策的變動情況，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采取積極的應對措施和我國農(nóng)產(chǎn)品加工標準制修訂提供參考依據(jù)。加強對農(nóng)產(chǎn)品加工標準技術委員會的管理，編制《農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系建設規(guī)劃（2014-2018年）》。審定2013年農(nóng)產(chǎn)品加工標準項目，開展2014年標準項目推薦與項目評審工作，提出2015年度標準制修訂項目建議。
13.加強農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)科技項目管理。強化項目規(guī)范管理，參與項目監(jiān)督檢查、年度評議、績效考核等工作，有效推進農(nóng)產(chǎn)品加工公益性行業(yè)科技項目的順利實施。圍繞資源綜合利用、節(jié)能減排、質量安全等共性關鍵環(huán)節(jié)，研究提出2014年行業(yè)科技項目建議。
?。ㄈ╆P于休閑農(nóng)業(yè)方面
14.加強規(guī)范管理。通過政策、標準的制定完善和示范創(chuàng)建活動的開展，進一步加強規(guī)范管理和工作引導，推動適宜地區(qū)按照以農(nóng)為本、突出特色的原則加快發(fā)展。加強調查研究，爭取各方支持，制定推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性文件。進一步修改完善休閑農(nóng)業(yè)標準體系建設框架，加快標準化建設。聯(lián)合國家旅游局召開全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作會議，交流經(jīng)驗，部署工作。繼續(xù)開展示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)新工作機制，突出創(chuàng)建過程，規(guī)范創(chuàng)建標準，進一步發(fā)揮示范引領作用。
15.強化公共服務。繼續(xù)以公共服務信息"進城入戶"工程和人員培訓為抓手，提升服務能力和質量，加強對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和從業(yè)人員的服務。進一步完善"魅力城鄉(xiāng)"網(wǎng)站系統(tǒng)功能，增加入庫信息，加大宣傳推介，有效銜接供需，擴大平臺影響。圍繞各項重點工作，加強多層次人員培訓，提高管理人員和從業(yè)人員的素質。
16.開展品牌培育。以打造一批示范帶動力強、在消費者中影響面廣的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌為目標，啟動實施休閑農(nóng)業(yè)品牌培育試點工作。在全國選擇一批特色鮮明的農(nóng)家樂集聚村或休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營點，采取財政以獎代補的方式，鼓勵進行公共服務設施改造、農(nóng)業(yè)科學知識普及、農(nóng)耕文化挖掘和宣傳推介工作，努力打造成各具特色的新樣板。繼續(xù)開展中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村推薦活動。
17.發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化。以發(fā)掘、認定中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)工作為重點，探索完善農(nóng)業(yè)文化傳承的途徑和方法。在已有工作基礎上，加強對各地工作的指導和服務，對達到要求的候選項目組織實地考察，認定一批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的社會認知度，帶動農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化的繁榮發(fā)展。
18.營造良好氛圍。通過開展推介活動和輿論宣傳，擴大休閑農(nóng)業(yè)整體影響，吸引社會各界關注。開展中國美麗田園尋找推介活動，向公眾推介一批景致獨特、場面宏大的農(nóng)事景觀；聯(lián)合CCTV7開設《美麗鄉(xiāng)村行》專題欄目，專題制作52期休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的節(jié)目。委托中國報道制作10期《夢回田園》紀錄片，深入挖掘各類典型，宣傳休閑農(nóng)業(yè)的特色。
四、有關要求
19.加強學習型系統(tǒng)建設。堅持向基層實踐學習、向農(nóng)民群眾學習，深入開展調查研究，及時了解新情況新問題，認真總結好經(jīng)驗好做法，把握工作規(guī)律，努力營造好學深思、樂于實踐、開拓進取的行業(yè)風氣。深入研究二三產(chǎn)業(yè)重大問題，每個處室要圍繞重點工作確定1-2個課題，每位干部每年要寫出1篇以上有份量的研究報告。
20.加強創(chuàng)新型系統(tǒng)建設。牢固樹立創(chuàng)新的理念，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，從基層和群眾中汲取智慧，學習總結各地發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的典型經(jīng)驗，認真總結提高，不斷創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法，形成有效的工作載體和抓手，把開拓創(chuàng)新的精神貫穿事業(yè)發(fā)展的全過程，形成行業(yè)特色，轉變成全系統(tǒng)的行動。
21.加強服務型系統(tǒng)建設。深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，強化服務意識，樹立服務為先的理念，充分運用本系統(tǒng)現(xiàn)有的網(wǎng)絡信息、融資培訓、監(jiān)測預警、研發(fā)體系等公共服務平臺，面向基層、企業(yè)和農(nóng)民開展政策、技術、信息服務，為農(nóng)民群眾辦實事、做好事、解難事。把服務水平作為改進工作作風、提高工作能力、增強工作實效的重要標準。
22.加強務實型系統(tǒng)建設。認真貫徹落實中央"八項規(guī)定"精神和部黨組有關規(guī)定，切實改進作風，不搞形式主義，不做表面文章，求真務實、真抓實干，以實干解決問題，靠實干推進發(fā)展。每項重點工作都要做到事先有謀劃，事中有落實，事后有總結，干一件成一件，真正取得實效。大力加強體系和隊伍建設，把促進事業(yè)發(fā)展與人才成長結合起來，增強系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
23.加強和諧型系統(tǒng)建設。牢固樹立"一盤棋"思想，增強大局意識，加強上下聯(lián)動，整合各方力量，發(fā)揮整體功能。加強宣傳引導，大力宣傳國家關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的方針政策及各地的典型經(jīng)驗，進一步營造政策扶持、輿論關注、社會參與的良好發(fā)展環(huán)境。完善各項工作規(guī)章制度，落實黨風廉政建設責任制，明確工作程序，嚴格工作要求，規(guī)范資金管理，建立規(guī)范有序、程序明確、監(jiān)督有力、務實高效的工作運行機制。 |
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