各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局： 2012年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地農(nóng)業(yè)部門扎實(shí)工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。為認(rèn)真貫徹黨的十八大及中央1號(hào)文件精神，我部制定了《2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，全面落實(shí)各項(xiàng)要求，進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。 在工作中如有問題和建議，請(qǐng)及時(shí)與我部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局聯(lián)系。 聯(lián)系人：蔣濤；聯(lián)系電話：010-59192340 附件：2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn) 農(nóng)業(yè)部辦公廳 2013年2月25日 附件 2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn) 2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體要求是，全面貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議精神，繼續(xù)圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”工作目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出抓好“三個(gè)一批”，即查處一批典型違法違規(guī)案件，集中力量打擊“非法添加”和“假冒偽劣”問題；樹立一批典型示范樣板，以“三園兩場(chǎng)”、標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、“三品一標(biāo)”和監(jiān)管示范縣創(chuàng)建為著力點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理；新上一批建設(shè)項(xiàng)目，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系二期規(guī)劃建設(shè)為抓手，切實(shí)提升質(zhì)量安全監(jiān)管支撐能力。 一、持續(xù)深入開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)案件 ?。ㄒ唬┥罨怀鰡栴}治理。集中力量，繼續(xù)組織實(shí)施專項(xiàng)整治，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，著力解決當(dāng)前存在的突出問題。種植業(yè)重點(diǎn)查處在蔬菜、水果、茶葉用藥中非法添加的問題，大力推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度。畜牧業(yè)繼續(xù)深化“瘦肉精”整治，重點(diǎn)是強(qiáng)化生豬、肉牛、肉羊問題多發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法使用新型藥物行為。加強(qiáng)奶站和飼料監(jiān)管，嚴(yán)防出現(xiàn)反彈。獸醫(yī)集中力量治理抗菌藥物非法使用、超劑量超范圍使用、不執(zhí)行休藥期等問題，切實(shí)規(guī)范獸用抗菌藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。漁業(yè)要采取綜合的措施，多管齊下，重點(diǎn)抓好孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物使用行為的打擊和整治。農(nóng)資打假突出春耕、秋播等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，突出種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為。同時(shí)，要切實(shí)鞏固各項(xiàng)整治成果，嚴(yán)防已整治的問題反復(fù)、反彈；及時(shí)將整治中好的做法制度化，著力健全長效監(jiān)管機(jī)制。 ?。ǘ┖葑ル[患排查。結(jié)合本地實(shí)際，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，通過監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、拉網(wǎng)式檢查等多種途徑，全面組織開展各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)帶有區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)隱患及“潛規(guī)則”問題絕不能放過。組織力量，采取針對(duì)性措施，全面強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時(shí)消除問題隱患，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。 （三）強(qiáng)化案件查處。充分依托和發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍作用，堅(jiān)決打擊各類違法行為。會(huì)同公安、工商等部門，健全立案督辦機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，以查處非法添加有毒有害物質(zhì)和假劣農(nóng)資案件為重點(diǎn)，集中查辦一批案值較大、影響面廣、情節(jié)惡劣的重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。加大案件曝光力度，震懾犯罪分子，營造打假維權(quán)、治劣除惡的良好社會(huì)氛圍。 二、加強(qiáng)例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為 ?。ㄒ唬?qiáng)化例行監(jiān)測(cè)工作。切實(shí)落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》要求，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，合理界定部省地縣各級(jí)監(jiān)測(cè)工作定位，落實(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大例行監(jiān)測(cè)參數(shù)和品種。充分運(yùn)用監(jiān)測(cè)結(jié)果，強(qiáng)化會(huì)商分析，為執(zhí)法監(jiān)管提供科學(xué)研判依據(jù)。 ?。ǘ┓e極推進(jìn)監(jiān)督抽查。推動(dòng)地、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮職能作用，履行法定職責(zé)，認(rèn)真制定并組織實(shí)施本地監(jiān)督抽查計(jì)劃，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管。嚴(yán)格抽查程序和工作規(guī)范，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公正地開展監(jiān)督抽查工作。強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，對(duì)監(jiān)督抽查不合格企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品，依法組織查處，堅(jiān)決打擊違法行為。 ?。ㄈ┩苿?dòng)監(jiān)測(cè)信息資源共享。加快各地監(jiān)測(cè)資源與信息平臺(tái)的對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、評(píng)估、抽查等信息資源整合與共享，強(qiáng)化分析評(píng)估，提升預(yù)警功能。深入開展調(diào)研，積極推動(dòng)出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)技術(shù)認(rèn)定管理辦法》。 三、推進(jìn)監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，著力提升綜合監(jiān)管能力 ?。ㄒ唬╅_展監(jiān)管示范縣創(chuàng)建。統(tǒng)籌做好規(guī)劃布局，在條件成熟的地方開展試點(diǎn)，啟動(dòng)創(chuàng)建一批國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，積極探索有效的縣域監(jiān)管模式。健全創(chuàng)建管理和認(rèn)定規(guī)范，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推薦把關(guān)等工作，積極創(chuàng)造條件，強(qiáng)化政策扶持和項(xiàng)目傾斜。加強(qiáng)典型宣傳與推廣，為示范縣創(chuàng)建營造良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)有條件的省份，開展省級(jí)監(jiān)管示范縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。 ?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。啟動(dòng)實(shí)施“全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目，健全質(zhì)量安全追溯管理制度和辦法。支持各地加快建設(shè)本級(jí)追溯信息平臺(tái)，盡早與國家平臺(tái)對(duì)接。切實(shí)把質(zhì)量追溯與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體備案、產(chǎn)地準(zhǔn)出、包裝標(biāo)識(shí)、索證索票等結(jié)合起來，充分發(fā)揮追溯在質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用。 四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保突發(fā)問題處置科學(xué)有效 ?。ㄒ唬┥钊腴_展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。深入分析例行監(jiān)測(cè)、普查、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和日常檢查等結(jié)果和信息，綜合研判各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出管控措施和辦法，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。暢通信息報(bào)送、信息共享渠道，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)交流管理。健全工作機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，完善應(yīng)急預(yù)案，做到防患于未然。 ?。ǘ┳龊幂浨轭A(yù)警和應(yīng)急處置。強(qiáng)化輿情監(jiān)控，努力在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警信息。及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，快速反應(yīng)、準(zhǔn)確研判、分類處置，力爭(zhēng)把問題解決在事發(fā)地，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，把損失和負(fù)面影響降到最低程度。強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，健全產(chǎn)銷地間信息通報(bào)、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，努力形成全國“一盤棋”的工作格局。 五、加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，推行全程質(zhì)量管控 ?。ㄒ唬┘涌鞓?biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程。以農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、飼料安全等標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快標(biāo)準(zhǔn)清理和修訂進(jìn)程，加緊轉(zhuǎn)化一批國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要配套制定一批保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和過程質(zhì)量控制規(guī)范。 （二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。擴(kuò)大“三園兩場(chǎng)”建設(shè)比例和規(guī)模，新創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，建立健全生產(chǎn)全過程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作手冊(cè)和生產(chǎn)檔案記錄等管理和技術(shù)規(guī)范，創(chuàng)新示范內(nèi)容，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。充分依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)等生產(chǎn)經(jīng)營主體，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。 ?。ㄈ┓€(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”。更加注重發(fā)展質(zhì)量，全面強(qiáng)化證后管理，逐步完善退出機(jī)制，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)好“三品一標(biāo)”品牌信譽(yù)。提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作體制機(jī)制協(xié)調(diào)力度，開展資源調(diào)查，完善制度規(guī)范。 六、加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)，加快提升監(jiān)管服務(wù)水平 （一）健全地縣監(jiān)管機(jī)構(gòu)。切實(shí)加大力度，支持推動(dòng)地縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管科（室、辦），依法承擔(dān)和履行本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能職責(zé)。質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排已設(shè)立質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地縣。 （二）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管服務(wù)職能，明確崗位職責(zé)，改善工作條件，完善工作手段，盡快把監(jiān)管工作開展起來。通過基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)盡快啟動(dòng)速測(cè)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管人員法律法規(guī)與專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，全面提升人員素質(zhì)和能力。 ?。ㄈ?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)。統(tǒng)籌利用各層級(jí)的檢測(cè)資源，積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，抓緊組建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，補(bǔ)充一批急需的專業(yè)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，認(rèn)定一批主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站，著手編制全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系能力建設(shè)規(guī)劃。 ?。ㄋ模┲訌?qiáng)質(zhì)檢體系建設(shè)管理。抓緊實(shí)施“質(zhì)檢體系二期規(guī)劃”，務(wù)必保證建設(shè)質(zhì)量。凡已投資的在建項(xiàng)目，要加快實(shí)施進(jìn)度，必須按期竣工驗(yàn)收；已建成的，盡快開展計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核，全面強(qiáng)化運(yùn)行管理。研究制定加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)管理和運(yùn)行的指導(dǎo)意見，督促質(zhì)檢機(jī)構(gòu)尤其是縣級(jí)質(zhì)檢站職能、人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)員國家職業(yè)資格證書制度，出臺(tái)考核管理規(guī)范。舉辦第二屆全國基層檢測(cè)技術(shù)人員技能競(jìng)賽等活動(dòng)，不斷提高檢測(cè)人員素質(zhì)和水平。 七、強(qiáng)化科技支撐，加大宣傳工作力度 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)技術(shù)支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮專家在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)指導(dǎo)、科普解讀、應(yīng)急處置等方面的支撐作用。積極爭(zhēng)取設(shè)立科技財(cái)政專項(xiàng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)化水平。作為農(nóng)技推廣工作的重要內(nèi)容，大力推廣質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)，普及科學(xué)用藥知識(shí)，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識(shí)和素質(zhì)。 （二）加強(qiáng)正面宣傳。采取多種有效形式，大力宣傳質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效和舉措，推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法好典型，解讀質(zhì)量安全科普知識(shí)，引導(dǎo)公眾科學(xué)、理性看待質(zhì)量安全問題，正確引導(dǎo)輿論，增強(qiáng)消費(fèi)信心，形成全社會(huì)合力推進(jìn)的良好氛圍。 |
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