各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)墾廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院，各有關(guān)質(zhì)檢中心： 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2012年第7號，以下簡稱《辦法》）將于2012年10月1日起施行。為貫徹落實《辦法》規(guī)定，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、準(zhǔn)確把握《辦法》的精神實質(zhì) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要技術(shù)支撐手段，對政府決策、防控風(fēng)險、查處違法行為有著不可替代的作用。《辦法》是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的配套規(guī)章制度之一，制定實施《辦法》，既是貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的需要，也是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，提高監(jiān)管能力，保障農(nóng)產(chǎn)品安全消費和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要。 《辦法》共五章41條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容： 一是明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的類型范圍?！掇k法》將現(xiàn)已開展的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、普查、專項監(jiān)測等監(jiān)測工作根據(jù)其功能和目的科學(xué)劃歸為風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查兩大類。風(fēng)險監(jiān)測主要是為了掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況、風(fēng)險隱患情況所開展的抽樣檢測，明確了其決策參考、調(diào)查評價和科學(xué)評估的功能。監(jiān)督抽查主要是為了在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管中對一些突出問題進行抽查，明確了其執(zhí)法監(jiān)管技術(shù)支撐的功能。并規(guī)定風(fēng)險監(jiān)測工作的抽樣程序、檢測方法等符合監(jiān)督抽查程序要求的，監(jiān)測結(jié)果可以作為執(zhí)法依據(jù)，實現(xiàn)了風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法的有機銜接。 二是明確了監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一管理制度。為了加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的匯總分析，準(zhǔn)確研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況和發(fā)展形勢，《辦法》明確，“農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，并指定機構(gòu)建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，承擔(dān)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的采集、整理、綜合分析、結(jié)果上報等工作?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息”。 三是明確了監(jiān)督抽查工作的抽檢分離原則。為保證樣品的真實性、檢驗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和檢驗結(jié)論的公正性，參考國外發(fā)達國家在食品安全監(jiān)測活動中普遍采用的方法，《辦法》規(guī)定，“監(jiān)督抽查按照抽樣機構(gòu)和檢測機構(gòu)分離的原則實施。抽樣工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門或其執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)，檢測工作由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)負責(zé)”。 四是明確了采用快速檢測方法開展監(jiān)督抽查的有關(guān)要求?！掇k法》規(guī)定，“采用快速檢測方法檢測的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)操作規(guī)范”，“采用快速檢測方法進行監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)書面申請復(fù)檢”，“復(fù)檢不得采用快速檢測方法”。 五是明確了監(jiān)測工作紀(jì)律。針對基層執(zhí)法的工作實踐，《辦法》用專章規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的工作紀(jì)律，要求不得收取費用，同時明確了監(jiān)測工作人員、檢測機構(gòu)弄虛作假、以權(quán)謀私的責(zé)任等。 二、全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作 各級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）行政主管部門及檢測機構(gòu)要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，科學(xué)規(guī)范開展監(jiān)測工作。 一要加強風(fēng)險監(jiān)測?？茖W(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和詳細的工作方案，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患分布及變化情況，適當(dāng)確定監(jiān)測品種、監(jiān)測區(qū)域、監(jiān)測參數(shù)和監(jiān)測頻率。要采取符合統(tǒng)計學(xué)要求的抽樣方法，確保樣品代表性，客觀反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況和存在的風(fēng)險隱患。要加強風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果會商分析和結(jié)果通報，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供有力支撐。 二要強化監(jiān)督抽查。遵守抽檢分離的原則，嚴(yán)格抽樣、檢測、確認、復(fù)檢等程序，確保監(jiān)督抽查程序的嚴(yán)謹、嚴(yán)肅和公正性。要加強檢打聯(lián)動，對監(jiān)督抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，及時依法組織查處，或依法移交工商行政管理等有關(guān)部門查處，嚴(yán)厲打擊違法行為。 三要建立監(jiān)測信息平臺。按照《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《二期規(guī)劃》）關(guān)于完善省級綜合質(zhì)檢中心風(fēng)險監(jiān)測與信息預(yù)警功能建設(shè)的要求，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，積極建立本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)有效對接，構(gòu)建全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息平臺。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息采集、整理、綜合分析和共享，提高監(jiān)測結(jié)果運用水平。 四要加強監(jiān)測工作保障。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作經(jīng)費列入本部門財政預(yù)算，加大經(jīng)費投入力度，保證監(jiān)測工作正常開展。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)扶持力度，認真執(zhí)行《二期規(guī)劃》，保質(zhì)保量完成項目建設(shè)任務(wù)。創(chuàng)造條件吸引和儲備高素質(zhì)的檢驗檢測技術(shù)人才，并加大培訓(xùn)交流力度，努力打造高水平的檢測技術(shù)隊伍。 三、加大《辦法》宣貫力度 各級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）行政主管部門要高度重視《辦法》的學(xué)習(xí)宣貫工作。要制定學(xué)習(xí)宣傳方案，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，掀起一個學(xué)習(xí)宣傳貫徹《辦法》的高潮。要通過召開座談會、舉辦培訓(xùn)班、開展知識競賽和政策解讀等多種形式，利用報刊、電視、廣播、信息網(wǎng)站、公開欄等多種渠道，廣泛深入地開展學(xué)習(xí)宣傳活動，確?！掇k法》貫徹落實到位。 附件：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法 農(nóng)業(yè)部辦公廳 2012年8月27日 |
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