各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
農(nóng)藥是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。為認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和中央1號(hào)文件精神要求，我司研究制定了2019年農(nóng)藥管理工作要點(diǎn)?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，全面抓好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥管理司
2019年3月2日
2019年農(nóng)藥管理工作要點(diǎn)
農(nóng)藥生產(chǎn)供應(yīng)與安全使用對(duì)保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全至關(guān)重要，農(nóng)藥監(jiān)管任務(wù)十分繁重。2019年農(nóng)藥管理工作總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念要求，全面推進(jìn)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)藥高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展為目標(biāo)，按照“長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治、管扶并舉”的策略，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，突出抓好農(nóng)藥行政審批服務(wù)、行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施的落實(shí)，不斷提高農(nóng)藥依法監(jiān)管和科學(xué)管理的水平，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。
一、落實(shí)機(jī)構(gòu)改革新要求，全面提升農(nóng)藥履職能力
1.明確農(nóng)藥監(jiān)管責(zé)任分工。按照《條例》和新的機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要圍繞全面履行農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用及質(zhì)量監(jiān)督管理等職責(zé)的要求，明確農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)、配備相應(yīng)的人員和條件，完善農(nóng)藥管理體系，提升履職能力。進(jìn)一步明確各單位的工作職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央地方、部?jī)?nèi)部外、系統(tǒng)內(nèi)部的力量，形成工作合力，確保監(jiān)管工作不留死角。
2.大力推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。上半年，籌備召開(kāi)全國(guó)農(nóng)藥管理工作會(huì)議，交流各地《條例》貫徹落實(shí)及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，分析農(nóng)藥管理工作面臨的問(wèn)題，安排部署今后農(nóng)藥監(jiān)管工作。在農(nóng)藥生產(chǎn)銷售使用的關(guān)鍵時(shí)期，組派工作組，赴重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)工作，推進(jìn)農(nóng)藥監(jiān)管重點(diǎn)工作落實(shí)到位。
3.加強(qiáng)農(nóng)藥法規(guī)宣傳培訓(xùn)。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后新的管理職責(zé)、新的管理人員，大力開(kāi)展以《條例》及配套規(guī)章為重點(diǎn)的法規(guī)宣傳培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)培訓(xùn)省級(jí)農(nóng)藥管理人員，各省重點(diǎn)培訓(xùn)市縣農(nóng)藥管理人員和生產(chǎn)企業(yè)管理人員，市縣重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員和用藥大戶，尤其要加大對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用主體的宣傳培訓(xùn)力度，全面提升農(nóng)藥依法管理水平。
4.完善農(nóng)藥管理制度機(jī)制。加快構(gòu)建農(nóng)藥管理的“三制度四機(jī)制”：以農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用信息等為重點(diǎn)，建立信息報(bào)送制度；以生產(chǎn)安全、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、作物藥害為重點(diǎn)，建立重大事故報(bào)告制度；以監(jiān)管違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用為重點(diǎn)，建立違規(guī)事件通報(bào)制度。同時(shí)，建立農(nóng)藥管理約談機(jī)制、企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高農(nóng)藥依法、科學(xué)、規(guī)范、高效管理水平。
二、落實(shí)放管服新要求，優(yōu)化農(nóng)藥行政審批服務(wù)
5.推進(jìn)科學(xué)評(píng)審。在農(nóng)藥登記許可方面，進(jìn)一步明確部、省兩級(jí)在農(nóng)藥登記受理、初審、技術(shù)審查和評(píng)委會(huì)評(píng)審等審批環(huán)節(jié)的內(nèi)容、職責(zé)等相關(guān)要求，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的新增登記和登記延續(xù)，嚴(yán)格控制同質(zhì)化和老舊低效農(nóng)藥產(chǎn)品登記。在農(nóng)藥生產(chǎn)許可方面，各地要進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審規(guī)則，重點(diǎn)審查政策的吻合性、布局的合理性、設(shè)施設(shè)備的先進(jìn)性等條件，注重與生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等規(guī)定的銜接，引導(dǎo)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)許可方面，明確省市縣的審批職責(zé)，重點(diǎn)審查經(jīng)營(yíng)人員技術(shù)水平、設(shè)施條件和管理制度，注重經(jīng)營(yíng)門店的合理布局、農(nóng)藥使用和市場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的銜接，促進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)水平提升。
6.推進(jìn)規(guī)范審批。深入貫徹落實(shí)《條例》，進(jìn)一步完善農(nóng)藥登記管理制度，研究制定《農(nóng)藥登記評(píng)審技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)藥助劑禁限用名單》《農(nóng)藥登記初審規(guī)范》《特色小宗作物群組化試驗(yàn)?zāi)夸洝返纫?guī)范性文件。各地要加快制定生產(chǎn)許可和經(jīng)營(yíng)許可管理制度，明確屬地審批權(quán)限與監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批，公開(kāi)辦事指南，按照各項(xiàng)審批許可要求，嚴(yán)格執(zhí)行指南規(guī)定的條件、流程、時(shí)限和結(jié)果公開(kāi)等要求，確保行政審批程序合法。
7.優(yōu)化審批服務(wù)。研究制定生物農(nóng)藥和高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品登記的綠色通道政策，在確保產(chǎn)品高效安全的前提下，加快登記技術(shù)審查和審批進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)藥綠色發(fā)展。完善行政審批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批和電子證書(shū)簽發(fā)，加快農(nóng)藥無(wú)紙化行政審批服務(wù)進(jìn)程。
三、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展新要求，強(qiáng)化農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)
8.強(qiáng)化農(nóng)藥行業(yè)指導(dǎo)。組織研究農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)銷用情況監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期發(fā)布農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告。引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)兼并重組，避免盲目擴(kuò)張和過(guò)度生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)藥結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、品質(zhì)提升、供需平衡。督促指導(dǎo)企業(yè)完善安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，防范農(nóng)藥重大安全事故。
9.穩(wěn)步推進(jìn)高毒農(nóng)藥和老舊農(nóng)藥淘汰。研究制定高毒農(nóng)藥淘汰的相關(guān)政策措施，組織專家對(duì)計(jì)劃淘汰的10種高毒農(nóng)藥開(kāi)展可行性研究，逐個(gè)形成綜合評(píng)估報(bào)告，依法、科學(xué)提出高毒農(nóng)藥淘汰的時(shí)間表和配套政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)高毒農(nóng)藥淘汰。組織開(kāi)展農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)登記15年以上的農(nóng)藥品種制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，力爭(zhēng)在2019年完成多菌靈、氟蟲(chóng)腈等10種農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，逐步優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和人畜安全。
10.強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督抽查。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的要求，采取例行隨機(jī)抽查、專項(xiàng)抽查、重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)市場(chǎng)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)果菜茶生產(chǎn)上使用的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)抽查，對(duì)“黑名單”農(nóng)藥企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)抽查，抽樣檢測(cè)農(nóng)藥產(chǎn)品有效成分含量、隱性添加其他農(nóng)藥成分，尤其要監(jiān)督抽查生物農(nóng)藥添加化學(xué)農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥添加高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥、敵草快等滅生性除草劑非法添加百草枯等違規(guī)情況。
11.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督檢查。實(shí)施專項(xiàng)檢查行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)藥相關(guān)許可證件是否齊全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)臺(tái)賬是否健全，標(biāo)簽二維碼標(biāo)注是否規(guī)范，是否違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用禁限用農(nóng)藥，專供出口的農(nóng)藥是否在國(guó)內(nèi)銷售等，確保農(nóng)藥依法生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、科學(xué)使用。
12.嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)、行刑銜接”措施，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)藥、非法制售農(nóng)藥黑窩點(diǎn)、群眾舉報(bào)的農(nóng)藥案件、網(wǎng)上違規(guī)銷售農(nóng)藥等行為，涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理，堅(jiān)決打擊農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用違法行為。構(gòu)建農(nóng)藥誠(chéng)信體系，堅(jiān)持打假扶優(yōu)相結(jié)合，將農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)管結(jié)果與農(nóng)藥登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和政策扶持等措施掛鉤，完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
四、落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展新要求，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
13.強(qiáng)化農(nóng)藥科技支撐。根據(jù)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，多渠道爭(zhēng)取科研投入，著力打造農(nóng)藥基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與科技創(chuàng)新與協(xié)作攻關(guān)，爭(zhēng)取在新農(nóng)藥創(chuàng)制、新劑型開(kāi)發(fā)、新工藝改造等方面取得新突破，不斷提高農(nóng)藥創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。組織開(kāi)展農(nóng)藥殘留、人類健康與環(huán)境安全、科學(xué)使用等薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)研究與集成創(chuàng)新，為農(nóng)藥管理提供支撐。
14.加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。針對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和殘留標(biāo)準(zhǔn)短板，組織相關(guān)專家加快起草標(biāo)準(zhǔn)草案，力爭(zhēng)在2019—2020年完成農(nóng)藥產(chǎn)品檢測(cè)氣相色譜和液相色譜分析方法通用標(biāo)準(zhǔn)，擬定1000項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。
15.加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管能力建設(shè)。利用植保工程項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建設(shè)一批省級(jí)分中心和縣級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，配備一批檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。構(gòu)建農(nóng)藥信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，確定一批代表性的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門店、使用單位作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)跟蹤農(nóng)藥產(chǎn)銷用動(dòng)態(tài)，開(kāi)展農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加快推進(jìn)農(nóng)藥管理信息化建設(shè)，構(gòu)建部級(jí)農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)和地方農(nóng)藥信息化平臺(tái)，建立完善行政許可、監(jiān)督執(zhí)法、質(zhì)量追溯、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息統(tǒng)計(jì)等功能，推廣應(yīng)用中國(guó)數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥信息互聯(lián)互通。
16.積極推進(jìn)國(guó)際合作與交流。配合做好斯德哥爾摩、鹿特丹、巴塞爾等農(nóng)藥相關(guān)公約的履約工作，組織開(kāi)好國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)（CCPR）第51屆年會(huì)，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織和“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)藥管理合作與交流，探索建立多邊和雙邊的合作交流機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)藥登記試驗(yàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)，促進(jìn)農(nóng)藥進(jìn)出口貿(mào)易。 |
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