各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]23號(hào)），采取有效措施大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

　　各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院決定，全面履行質(zhì)檢部門(mén)食品安全監(jiān)管職責(zé)，在地方政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮質(zhì)檢部門(mén)在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的主力軍作用，把食品安全工作放在突出位置，抓緊抓實(shí)抓好，確保食品安全。

　　二、突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)

　　按照國(guó)家質(zhì)檢總局食品專(zhuān)項(xiàng)整治和無(wú)證查處的工作要求，抓好“5個(gè)重點(diǎn)”：一是重點(diǎn)產(chǎn)品，糧、肉、菜、果、酒、乳制品、豆制品、水產(chǎn)品、兒童食品及當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)質(zhì)量安全問(wèn)題反映強(qiáng)烈的食品；二是重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及長(zhǎng)期存在制假售假行為的區(qū)域；三是重點(diǎn)企業(yè)，中小型企業(yè)，非法加工窩點(diǎn)、小作坊，生產(chǎn)肉制品、乳制品、飲料和兒童食品等風(fēng)險(xiǎn)性較大食品的企業(yè)、有過(guò)生產(chǎn)假冒偽劣食品違法行為的企業(yè)；四是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；五是重點(diǎn)案件，涉及食品安全的大案要案。

　　通過(guò)此次專(zhuān)項(xiàng)整頓要達(dá)到“三個(gè)一批”：扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定、監(jiān)督抽查連續(xù)合格、信譽(yù)度好、知名度高的名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。在此基礎(chǔ)上，有效遏制生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)，逐步提升食品生產(chǎn)加工業(yè)生產(chǎn)力水平，使食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得明顯的階段性成果。

　　三、明確任務(wù)，落實(shí)措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)行為。

　　按照《關(guān)于進(jìn)一步查處無(wú)證生產(chǎn)食品違法行為的通知》（國(guó)質(zhì)檢執(zhí)函［2004］549號(hào)）要求，嚴(yán)厲查處無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油和食醋等7類(lèi)食品的違法行為，對(duì)不具備必備條件的要提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)并報(bào)當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以取締。到2004年底，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要確保在本轄區(qū)內(nèi)遏止無(wú)證生產(chǎn)上述7類(lèi)食品的違法行為。自2005年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始對(duì)未取得食品生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)銷(xiāo)售肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類(lèi)食品的違法行為依法進(jìn)行查處。

　　各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在無(wú)證查處中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，要及時(shí)向衛(wèi)生、工商行政管理部門(mén)通報(bào)。

　?。ǘ﹪?yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

　　1．堅(jiān)持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格條件審查，不符合條件的，絕不發(fā)證；嚴(yán)格企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查，不符合要求的不予備案；嚴(yán)格督促企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)出廠檢驗(yàn)，不合格產(chǎn)品不得出廠銷(xiāo)售。

　　2．加快肉制品等10類(lèi)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作進(jìn)度。今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品和膨化食品等10類(lèi)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。

　　3．啟動(dòng)茶葉、掛面等其他13類(lèi)食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。各地在完成掛面、糖果（含巧克力）、果脯蜜餞、淀粉、醬腌菜、啤酒、葡萄酒和黃酒等8類(lèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)檔案。國(guó)家質(zhì)檢總局將加快相關(guān)技術(shù)法規(guī)的制訂工作，在年底啟動(dòng)茶葉、掛面等其余13類(lèi)食品的質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。

　　（三）加大食品監(jiān)督抽查力度。

　　按照扶優(yōu)治劣、兩翼推進(jìn)的原則，強(qiáng)化食品監(jiān)督抽查的威勢(shì)，一要認(rèn)真完成小麥粉等5類(lèi)食品及其他食品的質(zhì)量監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)抽查；二要將食品作為重中之重列入當(dāng)前的監(jiān)督抽查計(jì)劃；三要對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)加大監(jiān)督抽查頻次，實(shí)施定期檢驗(yàn)。重點(diǎn)檢驗(yàn)涉及安全健康和重要性能的指標(biāo)。凡抽查檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，企業(yè)必須立即整改，并由指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施加嚴(yán)檢驗(yàn)。對(duì)抽查結(jié)果及時(shí)總結(jié)分析，扶持一批質(zhì)量好的企業(yè)和產(chǎn)品，曝光一批質(zhì)量差的企業(yè)和產(chǎn)品。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管。

　　1．加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要依托轄區(qū)打假責(zé)任制，確定專(zhuān)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施巡回檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件、原料把關(guān)、食品出廠檢驗(yàn)、不合格食品處置、食品標(biāo)簽和質(zhì)量安全標(biāo)志使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評(píng)價(jià)等。巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)通知企業(yè)整改，并要有文字記錄。重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)至少每月巡查一次，對(duì)夜間生產(chǎn)的要突擊巡查，其他企業(yè)要制定巡查計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　2．及時(shí)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)回訪。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要及時(shí)組織生產(chǎn)許可證審查員和承擔(dān)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)獲證企業(yè)進(jìn)行回訪，對(duì)基本符合項(xiàng)整改情況進(jìn)行檢查，督促企業(yè)持續(xù)滿足保證食品質(zhì)量安全的必備條件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出，幫助企業(yè)分析不合格原因，并指導(dǎo)其整改?；卦L情況和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理要有文字記錄，納入企業(yè)質(zhì)量檔案，動(dòng)態(tài)管理。

　　3．嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工企業(yè)年審工作。各地要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按照便捷、高效的工作原則，切實(shí)將年審工作的各項(xiàng)要求落實(shí)到位，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)年審情況。對(duì)年審不合格的企業(yè)要監(jiān)督其整改；對(duì)未按時(shí)進(jìn)行年審或經(jīng)整改仍不符合要求，且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可證。

　　4．堅(jiān)持監(jiān)管的重點(diǎn)和工作重心下移，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的檢查監(jiān)督。專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查表明，家庭作坊式、不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件和不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ氖称飞a(chǎn)加工企業(yè)主要分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。要充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本需要，對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)加工企業(yè)從生產(chǎn)銷(xiāo)售方式、生產(chǎn)加工能力、供應(yīng)對(duì)象和區(qū)域、保證食品質(zhì)量安全的能力等方面進(jìn)行具體分析，監(jiān)督、引導(dǎo)生產(chǎn)加工企業(yè)遵守食品質(zhì)量安全的基本要求。要重點(diǎn)監(jiān)控生產(chǎn)加工能力增長(zhǎng)較快的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，通過(guò)監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)，使其質(zhì)量安全保證條件同步提高。在專(zhuān)項(xiàng)整頓中，要切實(shí)注重提高工作的有效性，切忌重處罰輕引導(dǎo)或只處罰不引導(dǎo)，堅(jiān)決糾正以罰款為目的的查處行為。

　?。ㄎ澹?qiáng)化企業(yè)法人的第一責(zé)任人責(zé)任。

　　1．加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）的培訓(xùn)。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)特別是中小型企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人及管理人員、技術(shù)人員加強(qiáng)法律法規(guī)、質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，明確企業(yè)法人是食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，對(duì)生產(chǎn)不合格食品和制售假冒偽劣食品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　2．簽訂食品安全承諾書(shū)。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要與轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)逐一簽訂食品安全承諾書(shū)，明確企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任，明確質(zhì)量管理、計(jì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、衛(wèi)生安全管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理、檢驗(yàn)管理等要求，明確遵守法律法規(guī)和不制假的承諾。加強(qiáng)對(duì)承諾書(shū)落實(shí)情況的檢查，使責(zé)任制度真正落到實(shí)處。

　　3．建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案。對(duì)企業(yè)名稱(chēng)、地址、代碼編號(hào)、衛(wèi)生許可證編號(hào)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照編號(hào)、生產(chǎn)許可證編號(hào)、企業(yè)法人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人姓名、身份證號(hào)碼及聯(lián)系方法、企業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)人數(shù)、生產(chǎn)能力、實(shí)際產(chǎn)量、產(chǎn)品種類(lèi)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、主要生產(chǎn)設(shè)備、主要檢驗(yàn)設(shè)備、原材料把關(guān)、出廠檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查情況、名牌和免檢產(chǎn)品情況、質(zhì)量違法行為查處情況、質(zhì)量投訴及處理情況等詳細(xì)記錄，及時(shí)將企業(yè)變更、生產(chǎn)銷(xiāo)售、吊撤銷(xiāo)許可證、行政執(zhí)法及對(duì)其監(jiān)管情況等信息載入檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　4．加大對(duì)失信企業(yè)懲戒力度。對(duì)監(jiān)督抽查不合格企業(yè)實(shí)行加嚴(yán)檢驗(yàn)，對(duì)安全指標(biāo)不合格的企業(yè)嚴(yán)格停產(chǎn)整頓；對(duì)存在摻雜摻假、以假充真等嚴(yán)重違法行為的一律吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可證，并載入企業(yè)檔案，及時(shí)向社會(huì)公告，3年內(nèi)不受理該企業(yè)的食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)。

　?。﹪?yán)厲打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣食品的違法行為。

　　各地要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食用原料生產(chǎn)加工食品和生產(chǎn)假劣食品等違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制。在地方政府協(xié)調(diào)下，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，堅(jiān)決打破任何形式的阻礙監(jiān)督執(zhí)法和為不法企業(yè)提供的保護(hù)傘，查辦案件堅(jiān)持“五不放過(guò)”。

　　要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面的積極性，將食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要進(jìn)一步建立健全食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理舉報(bào)制度，通過(guò)“12365”舉報(bào)電話、信箱和電子郵件等，受理群眾舉報(bào)，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　按照國(guó)務(wù)院要求，食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓由地方政府統(tǒng)一組織實(shí)施。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參加政府組成的食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全工作的主力軍作用。要建立食品質(zhì)量安全報(bào)告制度，定期向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告質(zhì)監(jiān)部門(mén)采取的食品安全工作措施、大要案查處情況和取得的成效，分析本轄區(qū)的食品安全狀況，對(duì)存在的突出問(wèn)題和需要政府統(tǒng)一組織或協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議；要積極向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)經(jīng)費(fèi)，保證食品生產(chǎn)加工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整頓工作的落實(shí)；要積極主動(dòng)與農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食藥、公安等部門(mén)進(jìn)行溝通，加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，齊抓共管，形成合力。

　　（二）精心部署，明確責(zé)任。

　　各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要成立由主要負(fù)責(zé)人掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，組成專(zhuān)門(mén)的工作班子，精心部署，迅速行動(dòng)，按照國(guó)家質(zhì)檢總局的要求，全面整頓食品加工業(yè)。把整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)的任務(wù)逐級(jí)分解，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，具體落實(shí)到人。要嚴(yán)格追究許可準(zhǔn)入不到位、監(jiān)督檢查不到位、無(wú)證查處不到位、行政執(zhí)法不到位、轄區(qū)打假不到位、檢驗(yàn)檢定不到位、區(qū)域質(zhì)量建設(shè)不到位等責(zé)任。

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　　要堅(jiān)持正面宣傳為主、熱點(diǎn)引導(dǎo)有力、服務(wù)發(fā)展大局的方針，協(xié)調(diào)配合新聞媒體做好扶優(yōu)治劣、兩翼推進(jìn)的宣傳工作。要大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和加強(qiáng)食品安全所做的工作及成效，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)信心，提高我國(guó)食品信譽(yù)；同時(shí)要堅(jiān)決揭露、曝光食品安全方面的嚴(yán)重違法犯罪行為，震懾不法分子。

　?。ㄋ模﹪?yán)格督查督辦。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局將組織檢查組對(duì)各地整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)工作情況進(jìn)行督查，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)工作的檢查。在整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)工作中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和大案要案，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蛧?guó)家質(zhì)檢總局。

　　二零零四年九月二十四日