發(fā)布單位	浙江省人民政府 浙江省人民政府	發(fā)布文號(hào)	浙政發(fā)[2013]54號(hào)
發(fā)布日期	2013-12-09	生效日期	暫無(wú)
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無(wú)
備注	由熱心網(wǎng)友提供

各市、縣（ 市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（ 中發(fā)〔2013〕9 號(hào)）和《 國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（ 國(guó)發(fā)〔2013〕18 號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省食品藥品監(jiān)管體制改革工作，現(xiàn)就改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論、“ 三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，深化改革創(chuàng)新，整合資源配置，強(qiáng)化基層監(jiān)管，理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和工商行政管理，著力提高市場(chǎng)監(jiān)管效率和水平。

　　二、主要任務(wù)

　?。?一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管工作，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，縣（ 市）統(tǒng)一將食品藥品監(jiān)管、工商部門(mén)職責(zé)進(jìn)行整合，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局（ 保留工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局牌子，下同），并劃入質(zhì)監(jiān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)。設(shè)區(qū)的市本級(jí)可參照省政府整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)的做法，將工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)整合調(diào)整到食品藥品監(jiān)督管理局；也可將食品藥品監(jiān)管、工商部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行整合，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并劃入質(zhì)監(jiān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)。市轄區(qū)由各市根據(jù)市本級(jí)調(diào)整情況研究確定，可組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，為區(qū)政府工作部門(mén)；也可組建市場(chǎng)監(jiān)督管理分局，為設(shè)區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)。新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理局（ 食品藥品監(jiān)督管理局）業(yè)務(wù)接受上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理，以地方管理為主，職務(wù)任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)。各市、縣（ 市、區(qū)）食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)督管理局（ 食品藥品監(jiān)督管理局），市場(chǎng)監(jiān)督管理局（ 食品藥品監(jiān)督管理局）加掛食品安全委員會(huì)辦公室牌子。市、縣（ 市、區(qū)）商務(wù)部門(mén)承擔(dān)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部門(mén)。有條件的地方可按照中發(fā)〔2013〕9 號(hào)文件精神，加大相關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大部門(mén)制改革。

　?。?二）整合監(jiān)管隊(duì)伍。市、縣（ 市、區(qū)）組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局后，整合劃入原食品藥品監(jiān)管、工商部門(mén)的人員編制和質(zhì)監(jiān)部門(mén)承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的人員編制。參照省里做法將工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)整合調(diào)整到食品藥品監(jiān)督管理局的設(shè)區(qū)市，要整合劃入工商部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制。市、縣（ 市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局（ 食品藥品監(jiān)督管理局）分別組建直屬執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)區(qū)市為執(zhí)法支隊(duì)，縣（ 市、區(qū)）為執(zhí)法大隊(duì)，承擔(dān)有關(guān)執(zhí)法工作。市、縣（ 市、區(qū)）商務(wù)部門(mén)承擔(dān)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員編制劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)部門(mén)。具體劃轉(zhuǎn)數(shù)量由市、縣（ 市、區(qū)）政府根據(jù)實(shí)際情況研究確定，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。

　?。?三）建立技術(shù)支撐體系。設(shè)區(qū)的市本級(jí)設(shè)立食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，整合劃入質(zhì)監(jiān)部門(mén)所屬涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，由市場(chǎng)監(jiān)督管理局（ 食品藥品監(jiān)督管理局）管理?？h（ 市、區(qū)）將相關(guān)部門(mén)涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整合，組建統(tǒng)一的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由縣（ 市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局管理。有條件的市縣，可以整合各部門(mén)下屬的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，各地業(yè)務(wù)主管部門(mén)要制訂完善相關(guān)政策、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及配套制度，構(gòu)建公平公正的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)與民間檢測(cè)力量相互補(bǔ)充的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。

　　（ 四）健全基層監(jiān)管體系。將基層工商行政管理所、食品藥品監(jiān)督管理所的職責(zé)進(jìn)行整合，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理所（ 保留工商行政管理所、食品藥品監(jiān)督管理所牌子，下同）。市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道），原則上按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道）設(shè)所；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道）可按區(qū)域設(shè)所，按區(qū)域設(shè)所的須報(bào)設(shè)區(qū)市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道）市場(chǎng)監(jiān)督管理所為縣（ 市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理、以條為主的管理體制，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管體系，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。其負(fù)責(zé)人的調(diào)動(dòng)、任免應(yīng)事先征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道）黨（ 工）委意見(jiàn)，年度考核由縣（ 市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道）進(jìn)行。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，原則上每個(gè)行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備不少于 1 名協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層食品等公共安全網(wǎng)格化管理，構(gòu)建基層監(jiān)管社會(huì)共治格局。（ 五）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。科學(xué)配置編制資源，著力加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和工商行政管理一線力量，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事市場(chǎng)監(jiān)管工作。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。切實(shí)增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善執(zhí)法條件，加快建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺(tái)、電子信息追溯系統(tǒng)、信息化指揮平臺(tái)等，提升科學(xué)監(jiān)管水平

　　三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

　　（ 一）市、縣（ 市、區(qū)）政府要負(fù)總責(zé)。

　　市、縣（ 市、區(qū)）政府要切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，確保各部門(mén)的職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)整合調(diào)整到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，提升監(jiān)管整體水平。要按照深化行政審批制度改革的要求，認(rèn)真做好國(guó)家和省下放行政審批事項(xiàng)的承接工作，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)。市、縣（ 市、區(qū)）政府要按照各自監(jiān)管職責(zé)重點(diǎn)，優(yōu)化相關(guān)監(jiān)管部門(mén)職能配置，建立權(quán)責(zé)更加明確、界限更加清晰的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)體系。

　?。?二）監(jiān)管部門(mén)要履職盡責(zé)。

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理。市、縣（ 市、區(qū)）參照國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)對(duì)食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無(wú)縫銜接的原則，合理劃分市場(chǎng)監(jiān)督管理局（ 食品藥品監(jiān)督管理局）與 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門(mén)的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接。市場(chǎng)監(jiān)督管理局（ 食品藥品監(jiān)督管理局）要與當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫部門(mén)建立進(jìn)出口食品安全事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。衛(wèi)生行政主管部門(mén)要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。各級(jí)政府食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

　?。?三）相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)。

　　各級(jí)與食品安全工作有關(guān)的部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門(mén)密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與食品藥品監(jiān)管部門(mén)分設(shè)的工商部門(mén)，要加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。城管部門(mén)要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強(qiáng)化與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的銜接、配合、聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，形成監(jiān)管、打擊、整治合力，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立和完善食品藥品安全誠(chéng)信體系，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四、加強(qiáng)組織保障

　　食品藥品監(jiān)管體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，社會(huì)各界關(guān)注度高，各地、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，采取切實(shí)措施，加快推進(jìn)步伐，確保改革工作順利完成。

　?。?一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。食品藥品安全工作直接關(guān)系到人民群眾的生命健康安全。省委、省政府將中央精神與我省實(shí)際緊密結(jié)合，從有利于整合現(xiàn)有行政資源、加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管和工商行政管理出發(fā)，作出了整合相關(guān)監(jiān)管職能、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍力量的決策，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我省市場(chǎng)監(jiān)管工作，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，維護(hù)食品藥品安全和正常市場(chǎng)秩序，具有十分重要的意義。各市、縣（ 市、區(qū)）政府要充分認(rèn)識(shí)這一改革的重要性和緊迫性，將改革工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要明確任務(wù)分工，強(qiáng)化工作責(zé)任，周密做好各項(xiàng)工作。特別是要把思想政治工作貫穿改革始終，把干部職工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái)，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。

　?。?二）精心組織，認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)。市縣食品藥品監(jiān)管體制改革要在 2014 年 1 月底前基本完成。各市、縣（ 市、區(qū)）政府要按照省政府的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌做好食品藥品監(jiān)管以及工商和質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的職能、隊(duì)伍、資源整合等各項(xiàng)工作。要抓緊研究制訂改革方案，精心組織實(shí)施，落實(shí)相關(guān)改革措施。要抓緊做好新組建部門(mén)“ 三定”工作，確保及早正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在新機(jī)構(gòu)調(diào)整到位前，食品藥品監(jiān)管和工商行政管理等職責(zé)仍由原部門(mén)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作，及時(shí)處理食品藥品安全和工商行政管理等突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)與新組建機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的平穩(wěn)過(guò)渡。各有關(guān)部門(mén)要顧全大局，相互支持配合，確保改革順利進(jìn)行。改革中碰到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)、反映。省機(jī)構(gòu)編制、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，并適時(shí)開(kāi)展改革評(píng)估工作。

　?。?三）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保改革順利推進(jìn)。

　　各地、各部門(mén)要嚴(yán)明政治紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。省級(jí)各部門(mén)要支持市、縣（ 市、區(qū)）政府的工作，不得干預(yù)各地政府的改革措施。監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)改革的督促檢查，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　浙江省人民政府

　　2013 年 12 月 9 日
 

   浙江省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見(jiàn)(浙政發(fā)[2013]54號(hào)).doc