發(fā)布單位	沈陽市人民政府 沈陽市人民政府	發(fā)布文號	沈政發(fā)[2004]16號
發(fā)布日期	暫無	生效日期	暫無
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	暫無

　　各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

　　1998年以來,根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署,我省積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革,保護(hù)廣大農(nóng)民利益,促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟市場化程度的提高,糧食流通體制改革的不斷深入和農(nóng)村稅費改革的全面實行,當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)糧食購銷市場化改革的條件已經(jīng)基本具備。根據(jù)《糧食流通管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)精神,省人民政府決定,在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上,2004年全面放開糧食收購市場,積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革。改革必須堅持有利于糧食生產(chǎn),有利于種糧農(nóng)民增收,有利于糧食市場穩(wěn)定,有利于國家糧食安全的原則。各地、各部門要充分認(rèn)識改革的艱巨性和復(fù)雜性,統(tǒng)一思想,高度重視,狠抓落實,確保改革的順利實施。

　　一、改革的總體目標(biāo)和基本思路

　　(一)深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是:在國家宏觀調(diào)控下, 充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用,實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化;建立對種糧農(nóng)民直接補貼的機制,保護(hù)種糧農(nóng)民的利益,提高糧食綜合生產(chǎn)能力;深化國有糧食購銷企業(yè)改革,切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用;加強糧食市場管理,維護(hù)糧食正常流通秩序;實行糧食工作省長負(fù)責(zé)制下的三級行政首長負(fù)責(zé)制,建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合國情省情的糧食流通體制,確保全省糧食安全。

　　(二)深化糧食流通體制改革的基本思路是:放開購銷市場,直接補貼糧農(nóng),轉(zhuǎn)換企業(yè)機制,維護(hù)市場秩序,加強宏觀調(diào)控。

　　(三)深化糧食流通體制改革的要求是:全面規(guī)劃,分步實施,加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。

　　二、全面放開糧食收購和價格,實行糧食購銷市場化

　　(四)從2004年起,放開糧食收購價格和糧食收購市場,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。取消糧食定購(含農(nóng)業(yè)稅征糧)任務(wù),任何部門和經(jīng)營單位不得干預(yù)或變相限制農(nóng)民選擇多渠道自主售糧。企業(yè)按隨行就市的原則自主定價向農(nóng)民收購糧食。取消糧食運輸憑證制度,嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖,形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場。

　　(五)放開糧食收購市場后,國有糧食購銷企業(yè)要充分利用網(wǎng)點多、倉容大、信譽好等優(yōu)勢,轉(zhuǎn)換機制,搞好服務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮在糧食收購上起主導(dǎo)作用,在糧食價格上起引導(dǎo)作用,在調(diào)控市場上起穩(wěn)定平衡作用,在維護(hù)市場秩序上起帶頭作用,在糧食宏觀調(diào)控中起載體作用,努力做好糧食收購和銷售工作。帶頭執(zhí)行國家糧食政策,盡可能多地掌握糧源,搞好市場供應(yīng),增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。積極引導(dǎo)和鼓勵多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動,充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應(yīng)的積極作用。

　　(六)轉(zhuǎn)換糧食價格形成機制。糧食收購價格由市場供求形成,在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上加強宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮價格的導(dǎo)向作用,當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時,為保證市場供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益,必要時可由省人民政府報請國務(wù)院同意后,對短缺的重點糧食品種,在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價。

　　三、建立直補機制,保護(hù)糧農(nóng)利益

　　(七)建立和完善對種糧農(nóng)民直接補貼的機制。直接補貼的標(biāo)準(zhǔn),按照能夠補償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益,有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補貼的對象是全省范圍內(nèi)的種糧農(nóng)民(包括農(nóng)場的糧食生產(chǎn)者)。直接補貼辦法按糧食種植面積或與種糧農(nóng)民出售商品糧數(shù)量掛鉤進(jìn)行補貼。直接補貼資金要真正補到種糧農(nóng)戶,確實起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。具體辦法由省財政廳會同省發(fā)展改革委、省糧食局、省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)國家的指導(dǎo)性意見制定。

　　(八)從2004年起,全面實行對種糧農(nóng)民的直接補貼。當(dāng)年暫按對種植小麥的農(nóng)民每畝補貼10元,對種植玉米的農(nóng)民每畝補貼5元。為了鼓勵農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧食,省人民政府對優(yōu)質(zhì)專用小麥每畝再補貼10元,對優(yōu)質(zhì)玉米每畝再補貼5元。

　　(九)糧食風(fēng)險基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。2004年,我省從糧食風(fēng)險基金中按32%的比例對種糧農(nóng)民補貼,以后年度對糧食主產(chǎn)縣種糧農(nóng)民的直接補貼資金要逐年有所增加。

　　(十)按照公開、公平、公正的原則,認(rèn)真做好直接補貼的組織和落實工作,確保直補資金真正補到糧食生產(chǎn)上,真正補到種糧農(nóng)民手上,保證種糧農(nóng)民得到實惠。當(dāng)年的直接補貼資金,要在春播前兌付一部分,上半年全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶。補貼款的兌付可以采取農(nóng)業(yè)稅征收和對農(nóng)民直接發(fā)放“征補兩條線”,可以直接抵扣農(nóng)業(yè)稅,也可以直接補貼給農(nóng)民。不論采取哪種方式,都要把對種糧農(nóng)民直接補貼的計算依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額逐級落實到每個農(nóng)戶,并張榜公布,接受農(nóng)民監(jiān)督。各市、縣要對直接補貼的資金實行專戶管理,專項使用。各級政府和有關(guān)部門要加強對補貼資金的監(jiān)管,嚴(yán)禁截留、挪用。

　　四、加強宏觀調(diào)控,確保糧食安全

　　(十一)實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,切實保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要把保護(hù)耕地放在十分重要的地位,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地,嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞耕地,加大基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)力度。各地要劃定保護(hù)的基本農(nóng)田,并落實到村組、農(nóng)戶和地塊。國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。對違反規(guī)定亂批、亂占、濫用耕地的,一定要嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步增加投入,加快中低產(chǎn)田改造,改善耕地質(zhì)量,提高糧食綜合生產(chǎn)能力。努力擴大糧食種植面積,增加糧食產(chǎn)量,為加強糧食宏觀調(diào)控創(chuàng)造條件。

　　(十二)穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構(gòu)和人員,履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé),做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好軍糧、退耕還林用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作,確保供應(yīng)及時,質(zhì)量合格。已撤并糧食行政管理機構(gòu)的市縣要盡快予以恢復(fù),或明確行使糧食行政管理的職能部門。

　　(十三)完善地方儲備糧的安全保障制度。為確保糧食安全,增強政府調(diào)控能力,我省省、市兩級儲備糧規(guī)模不得低于30億斤,其中省、市各15億斤。根據(jù)我省小麥短缺的實際情況,儲備糧中小麥的儲備量要達(dá)到80%以上。要進(jìn)一步完善省、市級儲備糧管理體系,加強儲備糧管理,提高調(diào)控效率。要嚴(yán)格制度,嚴(yán)格管理,嚴(yán)格責(zé)任,確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量完好,儲得進(jìn),管得住,調(diào)得動,用得上。按照省、市兩級政府糧食事權(quán)的劃分,在局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民“賣糧難”時,主要通過銷售或收購市級儲備糧等方式進(jìn)行調(diào)節(jié);當(dāng)較大范圍出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求或農(nóng)民“賣糧難”時,通過銷售或收購省級儲備糧等方式進(jìn)行調(diào)控;必要時可申請動用中央儲備糧。

　　(十四)按照立足國內(nèi)、進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)劑的原則,對我省短缺的重要糧食品種,必要時通過進(jìn)口或采取集中采購等方式解決。

　　(十五)建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場預(yù)警機制。分級制定和完善糧食應(yīng)急保障預(yù)案,確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo),建立科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的糧食供求平衡和市場預(yù)警機制。省、市、縣(市、區(qū))要建立糧食安全工作領(lǐng)導(dǎo)組,健全糧食應(yīng)急保障機制。每個縣(市、區(qū))要確定1-2個應(yīng)急加工企業(yè)和1-2個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后,所有糧食經(jīng)營者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù),服從統(tǒng)一安排和調(diào)度,保證應(yīng)急工作的需要。加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析,實行對全社會糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,改進(jìn)檢測技術(shù)和手段,加強對糧食產(chǎn)品的檢驗檢測,保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立健全和實施無公害、綠色、有機等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識制度。

　　(十六)繼續(xù)實行省對市糧食風(fēng)險基金包干政策,包干基數(shù)應(yīng)根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整。各市應(yīng)配套的資金要確保及時足額到位。包干的糧食風(fēng)險基金,由各市按照省規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用,不得用于省規(guī)定用途之外的其它開支。

　　五、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,加快企業(yè)改革

　　(十七)國有糧食購銷企業(yè)(含儲備糧庫,下同)改革的總體要求是:實行政企分開,推進(jìn)兼并重組,消化歷史包袱,分流富余人員,建立健全法人治理結(jié)構(gòu),使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體,提高市場競爭力,更好地發(fā)揮主渠道作用。

　　(十八)加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,因地制宜實行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。本著管住一塊、放開一塊、統(tǒng)分結(jié)合、有序搞活、便于調(diào)控的原則,以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托,省、市、縣(市、區(qū))保留部分國有骨干糧庫(站)實行國有獨資或國有控股,作為政府實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體,承擔(dān)省、市儲備糧經(jīng)營管理、軍糧供應(yīng)和政策性收購、銷售任務(wù)。其它國有糧食購銷企業(yè),可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行改組改造和兼并,或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設(shè)施等資源,發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全省逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食購銷、加工、儲運一體化的企業(yè)集團(tuán),在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

　　(十九)改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制,企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同,確定勞動關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上,實行聘任制,公開選聘,競爭上崗,經(jīng)營管理者能上能下,人員能進(jìn)能出。堅持實行按勞分配原則,建立以崗位為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵工資制度;職工工資水平,由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定;適當(dāng)拉開收入差距,允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法,根據(jù)業(yè)績考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營者的勞動報酬,建立有效的激勵和約束機制。

　　(二十)妥善安置企業(yè)富余人員。國有或國有控股的糧食購銷企業(yè)要按照正常經(jīng)營量實行定崗定員制度,富余人員在2004、2005兩年內(nèi)分流完畢。各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,保護(hù)職工合法權(quán)益,維護(hù)社會穩(wěn)定。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員。

　　(二十一)對現(xiàn)有庫存中以往按保護(hù)價(含定購價)收購的糧食,優(yōu)先用于充實省、市兩級儲備和政策性供應(yīng)糧源,在此同時,抓住當(dāng)前糧食市場較好的契機,積極組織銷售,對通過努力,年內(nèi)仍未銷售的糧食,繼續(xù)給予利息和必需的保管費用。對確實不能順價銷售的高價位糧食,通過省級糧食批發(fā)市場公開競價銷售,形成的價差虧損,由糧食風(fēng)險基金彌補。

　　對現(xiàn)有的陳化糧食,按國家批準(zhǔn)的計劃由省統(tǒng)一組織定向銷售,嚴(yán)禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。

　　(二十二)對1992年3月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財務(wù)掛帳,按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財務(wù)掛帳,過渡期再延長5年(2004年至2008年),5年內(nèi)新增糧食財務(wù)掛帳利息,中央負(fù)擔(dān)一半,另一半按我省現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。省負(fù)擔(dān)的利息由省財政預(yù)算單獨安排,不得擠占糧食風(fēng)險基金。從1998年6月1日到2004年6月30日新發(fā)生的虧損,由省人民政府在年底前組織清理、審計,按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計的各項政策性虧損,利息從糧食風(fēng)險基金中列支,本金實行掛帳。企業(yè)經(jīng)營性虧損,由企業(yè)自行償還。對國有糧食企業(yè)政策性的歷史財務(wù)掛帳,全部從企業(yè)剝離,按企業(yè)隸屬關(guān)系由各級糧食行政管理部門集中管理。

　　六、改革資金供應(yīng)辦法,完善信貸管理措施

　　(二十三)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證各級糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對省級和市級儲備糧油所需資金,要按計劃保證供應(yīng)。對各級政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場供求所需資金,在落實有關(guān)費用、利息及價差補貼的前提下,要及時、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè),包括改制后落實原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè),要按企業(yè)的風(fēng)險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以及其他糧食企業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力提供貸款支持。

　　(二十四)各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營,對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者,應(yīng)給予貸款支持。

　　七、加強市場管理,維護(hù)流通秩序

　　(二十五)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度,既要堅持多渠道經(jīng)營,又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的企業(yè),須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格,并在工商行政管理部門注冊登記后,方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。已在工商行政管理部門登記的,從事糧食收購活動也應(yīng)當(dāng)取得糧食行政管理部門的糧食收購資格許可,并依法向工商行政管理部門辦理變更經(jīng)營范圍登記。省級糧食行政管理部門要制定糧食收購企業(yè)在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗儲存技術(shù)等方面應(yīng)具備的條件,規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。各級糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督,對取得糧食收購資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。

　　(二十六)加強對非國有糧食購銷企業(yè)服務(wù)和監(jiān)督。各級政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益,充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應(yīng)的積極作用,同時也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營活動,引導(dǎo)他們合法經(jīng)營,維護(hù)市場正常流通秩序。

　　(二十七)強化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)。省級糧食行政管理部門可以根據(jù)糧食供求狀況,合理確定糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高和最低庫存量的具體標(biāo)準(zhǔn),并向社會公布。糧食批發(fā)和零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺帳制度,糧食經(jīng)營者保留糧食經(jīng)營臺帳的期限不得少于3年。在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時,省物價部門要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施,穩(wěn)定糧食市場價格。

　　(二十八)加大對糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營企業(yè),包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要按照《國家糧食流通統(tǒng)計制度》規(guī)定的時間定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存情況。省、市、縣三級糧食行政管理部門也要建立定期報告制度,責(zé)成專人,逐級上報,為全省糧食宏觀調(diào)控提供依據(jù)。各級糧食、物價部門要密切監(jiān)測市場糧價動態(tài),隨時掌握主要糧食品種各環(huán)節(jié)價格和成本費用情況,建立糧食供需和庫存檢查制度,及時掌握糧食供求和價格的最新變化,適時發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費、價格等信息,正確引導(dǎo)市場預(yù)期,保持市場穩(wěn)定。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控,不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場,也不得壓級壓價。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理,依法取締違法經(jīng)營,嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為,維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督,保護(hù)糧食消費者合法權(quán)益。

　　八、加強糧食市場體系建設(shè),提升服務(wù)功能

　　(二十九)加快糧食流通法律體系建設(shè)。要認(rèn)真貫徹國家糧食政策法規(guī),并結(jié)合我省實際,制定糧食市場管理、儲備糧管理等地方性法規(guī)或政府規(guī)章,依法管理糧食流通。

　　(三十)培育糧食批發(fā)交易市場,形成省級中心市場、區(qū)域性市場、縣級市場體系。吸引省內(nèi)外客商進(jìn)場交易,規(guī)范交易行為,增加市場有效供給。糧食批發(fā)市場建設(shè),采取各級政府分級負(fù)責(zé)辦法,政府投資與社會融資相結(jié)合,多渠道解決資金來源。“十一五”期間,省、市政府要將糧食批發(fā)市場建設(shè)列入重點項目計劃,每年安排相應(yīng)的資金,專項用于糧食物流體系建設(shè)。糧食部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,組織實施。要完善交易規(guī)則,加強信息建設(shè),開展電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式,降低糧食流通成本,提升服務(wù)功能。發(fā)展代購、代銷、代儲或聯(lián)合經(jīng)營、連鎖經(jīng)營。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場,規(guī)范糧食期貨交易行為。

　　九、加強監(jiān)督,嚴(yán)肅紀(jì)律,堅決杜絕在改革過程中的各種違法違紀(jì)行為

　　(三十一)各級人民政府及糧食行政管理部門,要加強對糧食企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督,嚴(yán)格禁止企業(yè)利用改革之機弄虛作假,轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)逃廢銀行債務(wù)、擠占挪用收購資金貸款。對發(fā)生以上行為的糧食企業(yè),要取消其承擔(dān)糧食儲備的準(zhǔn)入資格,農(nóng)發(fā)行取消其貸款資格;對已經(jīng)發(fā)生擠占挪用收購資金貸款的,要督促企業(yè)區(qū)別性質(zhì),分清責(zé)任,制定計劃,限期歸還,為農(nóng)發(fā)行收購資金貸款投放創(chuàng)造良好的信用環(huán)境和必要的信貸條件。糧食購銷企業(yè),要強化誠信意識、服務(wù)意識和紀(jì)律觀念,堅決杜絕在改革過程中的各種違法違紀(jì)行為。對違反國家信貸政策和財經(jīng)紀(jì)律的,要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　十、加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保改革穩(wěn)步實施

　　(三十二)建立糧食市長負(fù)責(zé)制。各市級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下,按照糧食市長負(fù)責(zé)制的要求,對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。市長在糧食工作方面的責(zé)任:一是發(fā)展糧食生產(chǎn),提高糧食綜合生產(chǎn)能力,要保證糧食播種面積,增加糧食產(chǎn)量,確保本地糧食安全。二是做好對種糧農(nóng)民直接補貼工作,確保應(yīng)配套的糧食風(fēng)險基金足額到位,加強對直補資金的監(jiān)管,嚴(yán)禁截留挪用。三是搞好糧食總量平衡。做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求品種調(diào)劑,保證市場供應(yīng)。四是管好市級糧食儲備。保證市級儲備的糧食達(dá)到省人民政府要求的規(guī)模;保證市級儲備糧食適銷對路,品質(zhì)優(yōu)良;保證市級儲備的糧食在需要時調(diào)得動、用得上。五是規(guī)范糧食市場秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù),發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用,規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。六是推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。切實轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)的機制,健全法人治理結(jié)構(gòu),妥善解決歷史包袱,化解各種矛盾,維護(hù)社會安定。各市市長應(yīng)當(dāng)切實負(fù)起責(zé)任,由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡,引起市場和社會動蕩,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　(三十三)各市、縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地,應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金,由糧食風(fēng)險基金適當(dāng)給予補助,具體補助辦法由省財政廳會同相關(guān)部門另行確定。對國有糧食購銷企業(yè)歷史形成的政策性掛帳剝離到糧食行政部門集中管理后,對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛帳相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當(dāng)及時解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實銀行貸款債務(wù),防止國有資產(chǎn)流失。

　　(三十四)省人民政府有關(guān)部門要密切配合,制定和落實糧食購銷市場化改革的各項配套政策措施。糧食行政管理部門要加強對糧食流通體制改革整體方案的組織實施。財政部門要做好糧食風(fēng)險基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、物價、衛(wèi)生等部門要按職能分工,加強糧食市場的監(jiān)督管理。

　　(三十五)各市人民政府要按照本意見,制定周密的糧食流通體制改革方案,報省人民政府備案。各市、各有關(guān)部門要周密部署,精心組織這項改革,及時總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善相關(guān)政策,確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。

　　(三十六)本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見不符的,均以本意見為準(zhǔn)。

　　二○○四年八月十一日