發(fā)布單位	云南省人民政府 云南省人民政府	發(fā)布文號	云政辦發(fā)〔2017〕108號
發(fā)布日期	2017-10-09	生效日期	2017-10-09
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.yn.gov.cn/yn_zwlanmu/qy/wj/yzbf/201710/t20171016_30803.html

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局:

　　現代農業(yè)產業(yè)園是推進農業(yè)供給側結構性改革、培育農業(yè)農村經濟新動能的加速平臺，是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、促進一二三產深度融合、探索現代農業(yè)發(fā)展的重要載體，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、提升農業(yè)發(fā)展質量的有效途徑。為貫徹落實黨中央、國務院推進現代農業(yè)產業(yè)園建設和省委、省政府大力發(fā)展高原特色現代農業(yè)的決策部署，充分發(fā)揮現代農業(yè)產業(yè)園引領高原特色現代農業(yè)發(fā)展、帶動農民增收致富的重要作用，經省人民政府同意，現提出以下意見：

　　一、總體要求

　　按照打造“大產業(yè)”、培育“新主體”、建設“新平臺”的總體部署，以“產業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力”為要求，以提高農業(yè)質量效益和競爭力、構建農民分享二三產業(yè)利益機制為中心任務，開辟增收新途徑，為促進農民持續(xù)增收探索新機制。通過推動規(guī)模種養(yǎng)、加工轉化、商貿物流、品牌營銷、科技創(chuàng)新等協(xié)同發(fā)展，推進全產業(yè)鏈發(fā)展和產業(yè)集群發(fā)展，實現產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、流通鏈貫通，真正把區(qū)域資源優(yōu)勢、要素優(yōu)勢轉變?yōu)楫a品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促進區(qū)域農業(yè)產業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，為推動農業(yè)產業(yè)轉型升級提供新路徑。通過政策傾斜、改革創(chuàng)新和管理服務提升，吸引現代要素向產業(yè)園內集聚，打造農業(yè)農村發(fā)展的投資高地、創(chuàng)新高地和政策高地，全面激活市場、激活要素、激活主體，使產業(yè)園成為區(qū)域農業(yè)農村經濟新增長極，為培育農業(yè)農村發(fā)展新動能創(chuàng)造新經驗。

　　二、基本原則

　　以農為本、三產聯(lián)動。堅持姓農、務農、為農和興農的根本宗旨，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，積極探索現代農業(yè)發(fā)展新模式，推動產加銷、農工貿、農文旅一體化發(fā)展，實現一二三產深度融合發(fā)展。

　　政府引導、主體推動。發(fā)揮政府引導作用，科學制定園區(qū)建設規(guī)劃，與當地經濟社會各項規(guī)劃相銜接，在加強政策支持、規(guī)劃布局、公共服務的同時，發(fā)揮企業(yè)、合作社、家庭農場等新型主體作用，推動產業(yè)發(fā)展、品質提升、品牌營銷、投資建設。

　　產業(yè)聚集、創(chuàng)新驅動。強化科技創(chuàng)新、技術推廣和職業(yè)農民培育，推動技術集成、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式、公共服務創(chuàng)新，提高園區(qū)農業(yè)科技含量。推動龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展，釋放產業(yè)規(guī)模效應和聯(lián)動效應。

　　綠色發(fā)展、生態(tài)促動。認真落實“綠水青山就是金山銀山”理念，在產業(yè)園區(qū)域范圍內大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推行清潔生產，強化農業(yè)面源污染防治，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的長效機制。

　　共建共享、開放帶動。倡導開放建園和園區(qū)開放，鼓勵多元主體參與，加大對園區(qū)建設的支持力度，整合各類資金、項目和優(yōu)惠政策集中向園區(qū)投放，有關部門廣泛參與，共同推進園區(qū)建設，實現廣大農民、新型經營主體共享發(fā)展紅利。

　　三、功能定位

　　按照“錯位競爭、差異發(fā)展”的要求，突出體現規(guī)模種養(yǎng)、加工轉化、品牌營銷和技術創(chuàng)新的發(fā)展內涵，體現技術集成、產業(yè)融合、“雙創(chuàng)”平臺、核心輻射等功能，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以綠色發(fā)展為導向，著力優(yōu)化園區(qū)功能布局，創(chuàng)新建管體制，強化政策支持和建設管理，使產業(yè)園成為我省高原特色現代農業(yè)產業(yè)引領區(qū)、現代技術與裝備集成區(qū)、一二三產業(yè)融合發(fā)展區(qū)、新型經營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的孵化區(qū)、現代農業(yè)示范的核心區(qū)，在推動我省農業(yè)轉型升級和農村創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮增長極和動力源作用。

　　四、目標任務

　　采取“政府引導、市場主導、農民參與、部門聯(lián)動、縣為平臺、分類指導、分級管理、市場運作、梯度推進”的方式，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，集聚土地、資金、科技、人才等要素，做大做強主導產業(yè)，推進適度規(guī)模經營，促進生產加工、營銷物流、技術研發(fā)、示范服務等相互融合，推動農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈分解重構和演化升級，構筑形成產業(yè)園發(fā)展新的動力結構和要素結構，建立農民收入持續(xù)增長新機制，推動產業(yè)集群發(fā)展水平顯著提高，科技裝備現代要素明顯升級，綠色發(fā)展生態(tài)保護持續(xù)有力，規(guī)模集約經營水平加快提升，公共服務體系不斷強化，輻射帶動更加有力。

　　從2017年開始，按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排，堅持提升與新建相結合，力爭到2020年，全省建成覆蓋不同產業(yè)類型、不同地域特色、不同發(fā)展層次的現代農業(yè)產業(yè)園。其中，建成國家級、省級、州市級等不同梯次的現代農業(yè)產業(yè)園，形成以國家級現代農業(yè)產業(yè)園為引領、省級產業(yè)園為支撐、州市級產業(yè)園為依托的高原特色現代農業(yè)發(fā)展新格局。實現每個國家級產業(yè)園單位面積產值、園區(qū)范圍內農民可支配收入高于當地平均水平30%以上；省級、州市級產業(yè)園年產值要分別超過20億元、10億元，單位面積產值、園區(qū)范圍內農民可支配收入高于當地平均水平20%以上。

　　五、科學編制規(guī)劃

　　堅持規(guī)劃先行，突出規(guī)劃引領，結合各地農業(yè)產業(yè)發(fā)展實際，高起點、高標準、寬視野編制具有科學性、前瞻性、可操作性的產業(yè)園建設規(guī)劃，重點明確產業(yè)園的選址、投資建設運營主體、產業(yè)定位、特色內涵、建設目標、空間布局、項目支撐、建設時序、資金籌措、政策措施、環(huán)境影響評價等內容。綜合考慮產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、經濟實力、環(huán)境容量和資源承載能力等各種因素，科學布局國家級、省級、州市級產業(yè)園建設。各地要加強對產業(yè)園建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，從嚴把控產業(yè)園建設的數量，確保建設質量。立足現有基礎、優(yōu)勢特色、產業(yè)集中度關聯(lián)度選擇主導產業(yè)，每個產業(yè)園明確1個已形成一定發(fā)展規(guī)模、具備一定發(fā)展基礎和較強競爭優(yōu)勢的主導產業(yè)，最多不超過3個，確保主導產業(yè)在產業(yè)影響力、品牌知名度、市場競爭力等方面處于領先地位，主導產業(yè)產值占產業(yè)園總產值的70%以上。在突出主導產業(yè)的前提下，注重拓展農業(yè)生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等功能，建設集技術研發(fā)、生產示范、加工流通、科普展示、旅游觀光、休閑體驗、文化傳承于一體的現代農業(yè)產業(yè)園。做好產業(yè)園建設規(guī)劃與當地土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。園區(qū)規(guī)劃堅持因地制宜、注重功能、靈活多樣。每個園區(qū)的建設規(guī)劃由所在縣級政府組織編制，省級、州市級產業(yè)園，分別按程序報省、州市農業(yè)、財政部門備案。

　　六、嚴格建設標準

　　堅持“有基礎、上規(guī)模、高標準”，突出“特色、規(guī)模、品牌、效益、生態(tài)”5個特點，建設中嚴格執(zhí)行“五化”標準。一是生產基地規(guī)?；?。緊緊圍繞高原特色現代農業(yè)重點產業(yè)和區(qū)域性重點產業(yè)，統(tǒng)籌調整糧經飼種植結構，大力發(fā)展規(guī)模高效種養(yǎng)業(yè)，建成一批優(yōu)勢突出、特色明顯、相對集中的原料生產基地或產業(yè)帶。完善新型經營主體與農戶利益聯(lián)結機制，推動基地生產專業(yè)化、組織化和適度規(guī)?；６寝r產品加工集群化。依托主導產業(yè)，引導加工企業(yè)向產業(yè)園聚集，培育一批產業(yè)鏈條完整、核心競爭力明顯、輻射帶動能力強的農業(yè)“小巨人”和龍頭企業(yè)，促進加工產業(yè)集群發(fā)展。農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到2.2∶1。三是產業(yè)發(fā)展品牌化。建立標準化生產體系，健全農產品質量安全體系，促進農產品質量安全水平穩(wěn)步提升。以龍頭企業(yè)為引領，培育壯大一批企業(yè)品牌、產品品牌，“三品一標”認證農產品實現全覆蓋。推進農業(yè)區(qū)域公用品牌建設，建立科學規(guī)范的品牌目錄制度。四是發(fā)展模式綠色化。發(fā)展資源集約型、環(huán)境友好型農業(yè)，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。加強規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染防治，提高農業(yè)廢棄物綜合利用率和無害化處理率。大力推進有機肥替代化肥行動，確保污水、廢氣排放達標，垃圾處理率達100%，推動生產、生活、生態(tài)同步改善。五是堅持業(yè)態(tài)功能多樣化。布局建設一批配套的批發(fā)市場和冷鏈物流中心，推動市場流通體系與儲運加工有機銜接。發(fā)展一批電子商務、定制農業(yè)等流通新模式、新業(yè)態(tài)，特色農產品網上銷售占總銷售額的15%以上。推進農業(yè)與休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等深度融合，完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務設施，推動休閑農業(yè)經營收入和接待能力持續(xù)提高。

　　七、發(fā)展適度規(guī)模經營

　　大力培育新型農業(yè)經營主體，全面推行現代經營模式，增強產業(yè)園發(fā)展活力。按照依法、自愿、有償的原則，采取出租、托管、股份合作等形式，加快產業(yè)園土地向龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等新型經營主體流轉，推動產業(yè)園規(guī)模經營。有條件的地區(qū)可探索對產業(yè)園內土地整體流轉，以產業(yè)園、企業(yè)或合作社為主體，統(tǒng)一組織生產經營。加快建立完善農村產權流轉交易市場和農村土地承包經營糾紛調處機制，盤活產業(yè)園中各類資產。嚴格遵守國家農村土地管理政策，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，依法規(guī)范農村土地流轉行為，土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力，加強工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范，切實維護農民合法利益。

　　八、拓展園區(qū)功能

　　加強現代農業(yè)產業(yè)園公共基礎設施建設，有條件的地區(qū)要達到“八通一平”（水、電、路、信、網、氣、排污、雨水收集和平整土地），為企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強基礎設施建設，建設高標準農田，提高園區(qū)農業(yè)綜合生產能力。圍繞主導產業(yè)，引進先進設備、工藝和技術，面向市場需求，加快提升農產品加工率。加快發(fā)展連鎖專賣、直供直銷及電子商務平臺等現代農產品流通業(yè)態(tài)，建成一批依托產業(yè)園的農產品交易市場和物流配送中心，推進農產品產銷對接。加強農機、設施、質檢、信息化、儲藏、保鮮、冷鏈、廢棄物處理等農業(yè)要素建設，延伸產業(yè)鏈條，滿足產業(yè)園現代農業(yè)發(fā)展需求。加強與超市、高校、城鎮(zhèn)社區(qū)等開展“農超對接”“農校對接”“農社對接”，在城鎮(zhèn)農貿市場和社區(qū)設立直銷點，開展直銷配送、連鎖經營、電子商務等多種形式經營，建立穩(wěn)定的農產品市場銷售渠道。注重挖掘觀光、休閑、旅游、采摘等農業(yè)多種延伸功能，結合美麗鄉(xiāng)村建設，實行同步規(guī)劃、協(xié)同建設。

　　九、提升創(chuàng)新能力

　　暢通科技資源進入產業(yè)園的通道，強化技術集成、成果轉化，加快產業(yè)園信息化建設步伐，健全農業(yè)社會化服務體系。開展先進適用技術培訓，提高科技創(chuàng)新與推廣應用能力。推進農業(yè)標準化生產，打造帶動優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的商標品牌。加強與農業(yè)科研院校合作，共建試驗示范、技術推廣基地，加強標準研究，構建產學研、農科教一體化推廣體系。鼓勵科研院所在產業(yè)園設立科研基地，支持有條件的產業(yè)園申報建立院士工作站和博士后科研工作站。產業(yè)園內主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上，良種覆蓋率達到95%，農業(yè)科技貢獻率達到60%以上。

　　十、加強資金扶持

　　省財政給予省級產業(yè)園一定的獎補，各類農業(yè)農村發(fā)展資金積極向產業(yè)園傾斜。整合農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路、土地治理、水利工程、美麗鄉(xiāng)村建設等各類涉農投資及項目，支持產業(yè)園建設。各級財政支農資金優(yōu)先向產業(yè)園集中安排，基本建設項目優(yōu)先向產業(yè)園集中布局。完善財政扶持機制，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等形式，支持產業(yè)園標準化生產基地建設，支持服務產業(yè)園的農產品加工基地和物流配送中心建設。積極探索財政農業(yè)發(fā)展資金用于貸款貼息，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用。

　　十一、加強金融支持

　　用好高原特色現代農業(yè)產業(yè)基金，加大對省級產業(yè)園的投資合作力度。鼓勵金融機構積極開展農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，不斷增加對產業(yè)園經營主體的信貸投入，優(yōu)先滿足產業(yè)園經營主體多元化信貸需求，提高貸款效率。支持銀行業(yè)金融機構切實加強與省級農業(yè)信貸擔保公司等中介機構的合作，有效解決產業(yè)園企業(yè)融資難問題。鼓勵產業(yè)園內企業(yè)通過發(fā)行股票上市、掛牌“新三板”、引進風險投資以及發(fā)行債券等方式在資本市場直接融資。加大農業(yè)保險產品的開發(fā)和推廣力度，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展價格指數保險、收入保險、農產品質量安全責任保險等創(chuàng)新試點。

　　十二、發(fā)展新型農村合作經濟

　　加強農民專業(yè)合作社建設和規(guī)范管理，每個現代農業(yè)產業(yè)園要依托入園農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、種養(yǎng)大戶等，大力發(fā)展新型農村合作經濟，成立運作規(guī)范、帶動力強的農民合作社，引導產業(yè)園農戶入社并實現建檔立卡貧困戶入社全覆蓋，實行統(tǒng)一管理和服務，建立農戶與合作社、合作社與龍頭企業(yè)之間緊密的利益聯(lián)結機制，實現園區(qū)、公司、合作社、農戶、基地聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新財政扶持產業(yè)園建設資金使用方式，以資產股權量化為紐帶，積極盤活產業(yè)園農民自有資產，調動農民專業(yè)合作組織、村集體經濟組織、龍頭企業(yè)等經營主體的積極性，帶動支持產業(yè)園農戶增收致富。按照“資產變股權、農戶有股份、農民得權益”的思路，推進產業(yè)園股份合作，財政補助農民專業(yè)合作社的資金，可量化為股份由社員持有。農民專業(yè)合作社應按照有關法規(guī)要求統(tǒng)一核算，可分配盈余返還社員部分不得低于總額的60%。支持農戶以土地經營權、資金、大型農機具、收益權等入股組成股份合作制企業(yè)，形成“公司+合作社+農戶”的利益聯(lián)合體，共同參與產業(yè)園建設，實現農民分享二三產業(yè)增值的可持續(xù)增收機制。

　　十三、加強招商引資

　　積極吸引和撬動社會資本，鼓勵有實力的大企業(yè)、大集團參與農業(yè)產業(yè)園建設。在產業(yè)園農產品精深加工、規(guī)模種養(yǎng)基地建設、綠色農業(yè)投入品生產、農產品市場及物流中心建設、休閑農業(yè)等重點領域，包裝一批新項目，引進一批新企業(yè)。建立招商引資項目庫，通過會展招商、產業(yè)招商、網上招商、代理招商等形式開展產業(yè)園招商活動。

　　十四、加強用地保障

　　堅持依法自愿有償的原則，鼓勵農村集體經濟組織、新型經營主體及農戶以土地承包經營權入股參與產業(yè)園建設和經營。建立土地承包經營權流轉風險防范制度，促進土地向專業(yè)大戶和經營能手集中、向產業(yè)園集中，擴大產業(yè)園建設規(guī)模。新增建設用地計劃優(yōu)先保障產業(yè)園建設需求，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等用地指標優(yōu)先安排產業(yè)園建設。允許產業(yè)園將整理后的新增土地按照一定比例用作折抵建設占用耕地的占補平衡。鼓勵農村集體經濟組織把閑置宅基地、集體建設用地用于現代農業(yè)產業(yè)園建設。嚴格控制設施農用地范圍，按照國家和我省對設施農用地的有關管理規(guī)定，加強設施農用地的用途管制，規(guī)范設施農用地備案，產地初加工、田間冷鏈倉庫、農機存放庫棚、烘干設施用地符合有關設施農用地管理規(guī)定的，可納入設施用地范圍。國家級產業(yè)園同等享受現有中央和省級出臺的支持各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)和特色村鎮(zhèn)的有關用地政策。依法保護好產業(yè)園耕地，嚴禁侵占產業(yè)園土地或擅自改變土地用途，禁止借產業(yè)園建設之名搞非農開發(fā)，禁止產業(yè)園規(guī)劃范圍內亂建房屋以及其他設施。

　　十五、培育實用人才

　　統(tǒng)籌利用各級各類培訓資源，加大對產業(yè)園經營主體、從業(yè)人員的生產經營管理和市場營銷業(yè)務培訓，解決園區(qū)建設發(fā)展急需的各類實用人才。結合主導產業(yè)發(fā)展實際，培育畜牧水產飼養(yǎng)、標準化種植、農機耕作、農產品加工、電子商務等方面的新型職業(yè)農民和實用人才，把產業(yè)園打造成為實訓基地。允許和鼓勵科技人員通過承包、以科技成果參股等方式參與產業(yè)園建設與管理。鼓勵、吸引大學生和返鄉(xiāng)農民工到產業(yè)園自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，到產業(yè)園創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生可享受國家及地方創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

　　十六、加強公共服務

　　有關部門要增強對產業(yè)園內企業(yè)的主動服務意識。產業(yè)園內涉農企業(yè)用電，按照用電性質執(zhí)行優(yōu)惠的電價政策。工商、質監(jiān)、檢驗檢疫、衛(wèi)生計生、國土資源、稅務、金融、郵政、文化等部門和單位要延伸服務網點到產業(yè)園覆蓋區(qū)域。環(huán)境保護、林業(yè)部門要加強產業(yè)園環(huán)境整治與美化工作，商務部門要加強大型農產品批發(fā)市場的升級改造，水利部門要加強水利灌溉設施的配套建設，科技部門要積極支持產業(yè)園的科技開發(fā)，金融管理部門要引導金融機構有針對性地推出一批促進產業(yè)園發(fā)展的金融產品，文化部門要把公共文化服務向農耕文化、農業(yè)科技和鄉(xiāng)村特色旅游延伸。

　　十七、規(guī)范認定管理

　　將產業(yè)園建設納入各州、市和有關部門績效管理內容。由省農業(yè)廳會同省直有關部門，制定省級現代農業(yè)產業(yè)園申報、認定和管理辦法，組織開展申報評審工作，各州、市參照省級建立認定、評價、管理體系。產業(yè)園實行申報認定、動態(tài)管理、優(yōu)進劣汰。經考核審查，優(yōu)秀省級現代農業(yè)產業(yè)園推薦申報國家級現代農業(yè)產業(yè)園，不合格的取消省級產業(yè)園資格；優(yōu)秀州市級現代農業(yè)產業(yè)園推薦申報省級現代農業(yè)產業(yè)園。對各州、市創(chuàng)建國家級和省級現代農業(yè)產業(yè)園的名額，不搞平均分配。制定全省現代農業(yè)產業(yè)園建設水平的指標和評價體系，加強對產業(yè)園建設進度與質量、示范帶動功能與運行機制等的跟蹤監(jiān)督和綜合評價，并將評價結果作為產業(yè)園升級、獎懲的主要依據。由省農業(yè)廳和省財政廳牽頭，對評價合格的省級現代農業(yè)產業(yè)園，按照程序報審后命名掛牌。組織開展產業(yè)園觀摩交流活動，建立溝通聯(lián)系和情況通報制度，及時反映各地各部門工作進展情況及好經驗好做法。

　　十八、強化組織領導

　　建立省現代農業(yè)產業(yè)園建設工作聯(lián)席會議制度，由省人民政府分管領導任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議下設辦公室在省農業(yè)廳，負責協(xié)調處理省級現代農業(yè)產業(yè)園申報、考評認定、規(guī)劃評審、指導督查和建設管理等日常工作。各州、市、縣、區(qū)要建立由政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制，并參照工業(yè)園的有關管理辦法，建立相應的園區(qū)管理組織。

　　十九、加強宣傳發(fā)動

　　新聞媒體要大力宣傳加快現代農業(yè)產業(yè)園建設的重要意義和好經驗、好典型、好做法，充分調動各地各部門和全社會的積極性，營造關心支持現代農業(yè)產業(yè)園建設的濃厚氛圍。各地各部門要發(fā)現、培育一批加快現代農業(yè)產業(yè)園建設、推動現代農業(yè)發(fā)展的好典型，認真總結提升，加強觀摩交流，廣泛宣傳推廣，充分發(fā)揮產業(yè)園示范引領作用。

　　云南省人民政府辦公廳

　　2017年10月9日