發(fā)布單位	海南省人民政府 海南省人民政府	發(fā)布文號(hào)	瓊府辦〔2017〕135號(hào)
發(fā)布日期	2017-09-04	生效日期	2017-09-04
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.hainan.gov.cn/hn/zwgk/zfwj/bgtwj/201709/t20170906_2417296.html

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號(hào))，進(jìn)一步深化簡政放權(quán)改革，降低制度性交易成本，更大程度激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)新力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮我省“多規(guī)合一”優(yōu)勢，加快推進(jìn)“多證合一”改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　在企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶“兩證整合”改革的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)(包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照(以下統(tǒng)稱涉企證照)進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，從2017年10月1日起，在全省范圍內(nèi)實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革。通過更大范圍、更深層次政府部門間證照整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，以“減證”促“簡政”，逐步建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式，從根本上推動(dòng)涉企證照事項(xiàng)的削減，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間，努力營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境。

　　二、基本原則

　　(一)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程。 科學(xué)制定登記程序和登記要求，實(shí)行全省統(tǒng)一的登記條件、登記材料和登記表格，實(shí)現(xiàn)“一套材料、一表申請、一窗受理”。精簡辦事環(huán)節(jié)和流程，縮短辦事時(shí)限，降低企業(yè)的制度性成本。

　　(二)分類實(shí)施,動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)不同證照特點(diǎn),分批分類整合涉企證照。建立“多證合一、一照一碼”改革事項(xiàng)清單，清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，視情調(diào)整。

　　(三)業(yè)務(wù)協(xié)同，信息共享。 按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念，加快升級(jí)全省“一張審批網(wǎng)”審批系統(tǒng)(以下統(tǒng)稱“一張審批網(wǎng)”)，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立健全“一個(gè)部門辦理、多個(gè)部門互認(rèn)”的“多證合一”登記新模式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。

　　三、改革內(nèi)容

　　按照能整合的盡量整合原則，全面梳理整合各類涉企證照事項(xiàng)，將涉及市場主體登記、備案等各類證、照，即信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合的證照不再發(fā)放。通過減少證照數(shù)量，簡化辦事程序，降低辦事成本。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”。“多證合一”登記參照國家“五證合一”模式執(zhí)行。按照材料簡化、程序簡便、辦理高效的要求，實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”。申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。由工商窗口直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)不再另行辦理“多證合一”包含的被整合證照事項(xiàng)。若申請人因特殊情況需要領(lǐng)取相關(guān)部門備案文書的，可以單獨(dú)向相關(guān)部門提出申請。

　　(二)改造升級(jí)系統(tǒng)。省工業(yè)和信息化廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工商局和省相關(guān)部門要及時(shí)完成業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)改造升級(jí)。各部門要梳理各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)，建立部門間數(shù)據(jù)項(xiàng)對應(yīng)關(guān)系，按照要求盡快改造升級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)接入“一張審批網(wǎng)”，通過共享數(shù)據(jù)滿足管理需要，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，各部門要及時(shí)接收、獲取數(shù)據(jù)，并做好數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保共享信息在各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效融合使用。要建立相互間數(shù)據(jù)共享對賬機(jī)制，加大對共享信息的核實(shí)力度，確保共享信息的準(zhǔn)確率和完整率。

　　1.省工業(yè)和信息化廳：完善省信息共享交換平臺(tái)，對“一張審批網(wǎng)”系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí);牽頭做好“一張審批網(wǎng)”與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省信息共享交換平臺(tái)的互聯(lián)互通工作;建立跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。

　　2.省政府政務(wù)服務(wù)中心：配合省工業(yè)和信息化廳對“一張審批網(wǎng)”系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)。

　　3.省工商局和省相關(guān)部門：對本部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)。

　　(三)實(shí)行“一網(wǎng)運(yùn)行”。依托全省統(tǒng)一的省信息共享交換平臺(tái)，通過“一張審批網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“多證合一”相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享交換。省工商局負(fù)責(zé)將企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等基本信息及時(shí)傳輸至“一張審批網(wǎng)”，“一張審批網(wǎng)”自動(dòng)將信息分發(fā)到省相關(guān)部門，再由省相關(guān)部門分發(fā)到市縣對口部門。市縣對口部門在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)后，將采集的相關(guān)信息歸集至省相關(guān)部門，由省相關(guān)部門及時(shí)傳輸至“一張審批網(wǎng)”。“一張審批網(wǎng)”自動(dòng)將信息反饋至省工商局，反饋信息自動(dòng)生成“二維碼”并加載于營業(yè)執(zhí)照上。

　　(四)實(shí)現(xiàn)信息共享。依托全省統(tǒng)一的省信息共享交換平臺(tái)，通過“一張審批網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。已實(shí)現(xiàn)與“一張審批網(wǎng)”系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接的部門繼續(xù)完善數(shù)據(jù)接口，確保登記部門、被整合證照核發(fā)部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙充分交換;未實(shí)現(xiàn)與“一張審批網(wǎng)”數(shù)據(jù)對接的部門，要盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接;沒有審批系統(tǒng)的部門，要依托“一張審批網(wǎng)”開展行政審批和政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享交換。各相關(guān)部門也可以在省信息共享交換平臺(tái)自行查詢和下載相關(guān)信息。

　　(五)做好登記銜接。已按照“三證合一”“五證合一”登記模式，領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新?lián)Q領(lǐng)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，由工商部門根據(jù)“多證合一”部門需要，將存續(xù)企業(yè)基本信息通過“一張審批網(wǎng)”共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門;尚未換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，在申請變更登記、換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時(shí)，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)原領(lǐng)取的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證的管理方式，繼續(xù)按“五證合一”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其他整合事項(xiàng)的相關(guān)證照不予收繳。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

　　(六)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持便捷準(zhǔn)入與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，以有效監(jiān)管保障便捷準(zhǔn)入。各市縣政府、各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，精簡事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)管和認(rèn)真履職意識(shí)，明確監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效能。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，不斷完善政府部門間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我約束，降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

　　(七)推動(dòng)廣泛應(yīng)用。堅(jiān)持實(shí)施“多證合一”改革與推進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用相結(jié)合，打通改革成果落地的“最后一公里”。各部門要加快完善本部門信息系統(tǒng)，必須承認(rèn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的互認(rèn)和應(yīng)用。對于被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

　　(八)完善配套制度。為推進(jìn)“多證合一”改革，省相關(guān)部門要充分做好溝通和銜接工作，在全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對確需合并的事項(xiàng)涉及需對法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行修改、完善和清理的，要按照職責(zé)分工，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。

　　(九)加強(qiáng)窗口建設(shè)。堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素 質(zhì)與外提能力相結(jié)合，以內(nèi)挖潛力、充分利用原有設(shè)施為重點(diǎn)，做好人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障工作。“多證合一”改革后，基層登記窗口工作壓力將進(jìn)一步增大，各市縣政府要通過合理調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置，配足配強(qiáng)窗口人員隊(duì)伍，確有必要時(shí)可以通過政府購買服務(wù)等方式，滿足窗口服務(wù)需求。要加強(qiáng)窗口工作人員培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)窗口軟硬件設(shè)施配備，做好信息化保障工作。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府負(fù)責(zé)本市縣“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作。省工商局要及時(shí)了解掌握改革進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題。要強(qiáng)化統(tǒng)籌，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障工作。

　　(二)加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。省相關(guān)部門要按照部門職責(zé)，分工協(xié)作，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、工作流程、工作制度以及平臺(tái)對接的調(diào)整與銜接，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。

　　(三)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各市縣政府、省相關(guān)部門要做好“多證合一、一照一碼”登記制度改革的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開的針對性、時(shí)效性和完整性，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容，準(zhǔn)確把握改革政策，自覺應(yīng)用改革成果，避免出現(xiàn)改革實(shí)施過程中工作銜接不到位的情況。

　　(四)加強(qiáng)督促檢查。各市縣政府、省相關(guān)部門要制定督促檢查工作計(jì)劃，對應(yīng)責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，有針對性地對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加大考核和問責(zé)力度，對工作積極主動(dòng)、成效明顯的單位和個(gè)人予以表揚(yáng)和激勵(lì);對推進(jìn)工作不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評。

　　附件：   海南省“多證合一、一照一碼”改革事項(xiàng)清單(20項(xiàng))

　　海南省人民政府辦公廳

　　2017年9月4日