發(fā)布單位	廣西壯族自治區(qū)人民政府 廣西壯族自治區(qū)人民政府	發(fā)布文號	桂政辦發(fā)〔2017〕148號
發(fā)布日期	2017-10-28	生效日期	2017-10-28
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.gxzf.gov.cn/html/31062/20171108-663441.shtml

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）精神，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，進一步促進我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為我區(qū)新的重要經(jīng)濟增長點、農(nóng)民增收和財政收入的重要來源，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎上，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化區(qū)域布局為主線，以市場需求為導向，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為核心，堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向，圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等“三區(qū)三園”建設及區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌打造，按照“以農(nóng)為本、轉(zhuǎn)化增值，市場主導、政府支持，科技支撐、綜合利用，集聚發(fā)展、融合互動”的原則，因地制宜、科學規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策扶持體系，促進我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標。到2020年，全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品初加工轉(zhuǎn)化率達到68%以上，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入年均增長6%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比力爭達到或超過全國平均水平。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結構布局進一步優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升，形成市市有農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、縣縣有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、每個優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都有加工龍頭企業(yè)帶動的發(fā)展格局，打造一批帶動作用明顯的“桂系”農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和帶動農(nóng)民增收作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的能力進一步增強。

　　二、重點任務

　?。ㄈ┐蛟燹r(nóng)業(yè)千億元產(chǎn)業(yè)集群。加強農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設，深入實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種品質(zhì)品牌“10+3”提升行動，推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、規(guī)?；?jīng)營，力爭將我區(qū)糧食、甘蔗、水果、蔬菜、林業(yè)、畜禽產(chǎn)業(yè)打造成千億元產(chǎn)業(yè)，將桑蠶、油茶、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等打造成500億元產(chǎn)業(yè)?！沧灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、農(nóng)墾局，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府等負責〕

　　（四）加快農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)建設。做好農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)規(guī)劃，加強其與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，合理布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與研發(fā)設施。根據(jù)規(guī)模需求，落實安排農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場建設用地。圍繞“三區(qū)三園”和工業(yè)園區(qū)建設，加快建設農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工向工業(yè)園區(qū)集中。依托全區(qū)各級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)及各類園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)成為農(nóng)產(chǎn)品加工的示范區(qū)、引領區(qū)。以農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)為主要載體，建立健全配套設施及廢料再加工、再處理循環(huán)利用等系統(tǒng)，創(chuàng)建集標準化原料基地、集約化加工、體系化服務網(wǎng)絡于一體的產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，全區(qū)建成100個以上帶動作用大、輻射能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)或集中區(qū)。南寧、柳州、桂林、玉林等條件較好的設區(qū)市，每市建成10個以上市級農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)或集中區(qū)，其他設區(qū)市各建成4個以上市級農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)或集中區(qū)。各縣（市、區(qū)）建成1個以上縣級農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)或集中區(qū)?！哺髟O區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、農(nóng)墾局等負責〕

　?。ㄎ澹┡嘤鸵M農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長計劃，全區(qū)重點培育和引進50家以上國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培植2000家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展30000家中小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網(wǎng)絡，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營體系。支持貧困地區(qū)結合精準扶貧、精準脫貧，大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，引進有品牌、有實力、有市場的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)?！沧灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、農(nóng)墾局，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府等負責〕

　?。┐罅ε嘤r(nóng)產(chǎn)品品牌。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動，構建完善的質(zhì)量品牌管理體系，大力提升標準化生產(chǎn)能力、全程化質(zhì)量控制能力、技術裝備創(chuàng)新能力、品牌培育創(chuàng)建能力。重點培育一批農(nóng)產(chǎn)品地理標志商標品牌、區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，加強商標品牌保護，推動一批加工農(nóng)產(chǎn)品申請認定中國馳名商標和廣西著名商標，力爭全區(qū)“三品一標”認證達到2000個，進一步提升我區(qū)綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。加快提升優(yōu)勢特色富硒農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈及品牌價值，打造優(yōu)質(zhì)、安全、高效的農(nóng)業(yè)供港基地和出口基地?！沧灾螀^(qū)質(zhì)監(jiān)局、工商局、農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、商務廳、發(fā)展改革委、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、農(nóng)墾局，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府等負責〕

　?。ㄆ撸┩七M農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為紐帶，支持建設倉儲、預冷庫、冷鏈物流、線上線下銷售，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，實施產(chǎn)業(yè)融合試點示范工程，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)打造一批產(chǎn)值超10億元、50億元、100億元的三產(chǎn)融合示范區(qū)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。到2020年，力爭休閑農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破300 億元，接待游客突破8000萬人次。〔自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、商務廳、旅游發(fā)展委、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、農(nóng)墾局、供銷社，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府等負責〕

　　三、政策支持

　　（八）落實建設用地。按照“集中統(tǒng)籌、分級保障”原則，自治區(qū)單列一定比例年度計劃用地指標，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對列入自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目的農(nóng)產(chǎn)品加工項目用地，由自治區(qū)專項用地指標予以保障，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)用地指標，由各設區(qū)市在自治區(qū)切塊下達的市級指標中予以保障。各設區(qū)市在用地指標安排使用中要單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設施建設。對農(nóng)產(chǎn)品加工超過5億元的投資項目，優(yōu)先保障用地。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地，可按照工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行?！沧灾螀^(qū)國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)墾局，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府等負責〕

　?。ň牛┘哟筘斦С帧Ｈ珔^(qū)各級財政要積極籌措資金支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。從2018年起，自治區(qū)財政通過調(diào)整支出結構，新增安排項目資金支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支出結構，重點支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種品質(zhì)品牌“10+3”產(chǎn)業(yè)提升和特色農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設。依托廣西政府投資引導基金，通過市場化方式，在與各出資人平等協(xié)商的基礎上，參與設立涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的各類新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動社會資本、金融機構、國有企業(yè)等參與投資，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值首次突破10億元、50億元、100億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，成功設立自治區(qū)級以上產(chǎn)品研發(fā)中心或工程中心、獲得中國馳名商標的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在項目安排和資金扶持上給予傾斜。對農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)進行持續(xù)穩(wěn)定支持?！沧灾螀^(qū)財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾局、糧食局，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府等負責〕

　　（十）完善稅收政策。除符合農(nóng)產(chǎn)品初加工免征企業(yè)所得稅的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)外，自2018年1月1日起，對在我區(qū)新辦的屬于《廣西農(nóng)產(chǎn)品加工重點項目目錄》范圍的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，自取得第一筆經(jīng)營收入所屬年度起至2020年，免征其企業(yè)所得稅地方分享部分?！稄V西農(nóng)產(chǎn)品加工重點項目目錄》由自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門牽頭另行制定。對邊民互市貿(mào)易的稅收流程設立綠色便捷通道?！沧灾螀^(qū)國稅局、地稅局、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府等負責〕

　　（十一）強化金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。通過提供政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保服務，引導和推動金融資本投向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點工作。引導融資租賃企業(yè)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)業(yè)大型機械、生產(chǎn)加工設備、冷藏設備設施等融資租賃服務。支持貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先上市融資、發(fā)行債券。進一步落實中央政策性農(nóng)業(yè)保險補貼政策，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，創(chuàng)新地方特色險種。探索完善價格指數(shù)保險、風險指數(shù)保險等新機制，滿足企業(yè)和社會多元化保險需求?！沧灾螀^(qū)金融辦，人民銀行南寧中心支行，自治區(qū)財政廳，廣西銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局，自治區(qū)工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府等負責〕

　?。ㄊ┞鋵嵽r(nóng)產(chǎn)品加工用電政策。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電，受電變壓器容量在315千伏安以下的執(zhí)行一般工商業(yè)用電價格，在315千伏安（含）以上的執(zhí)行一般大工業(yè)用電價格。有留存電量實施條件的設區(qū)市、縣（市、區(qū)），應積極將本地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)納入享受留存電量用戶名單，保用電、降成本。定期開展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電服務日活動，切實降低農(nóng)產(chǎn)品加工用電成本。選擇3—5個縣（市、區(qū)）作為試點，其轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，可享受自治區(qū)直供電待遇?！沧灾螀^(qū)發(fā)展改革委、物價局，南寧鐵路局，廣西農(nóng)村投資集團，廣西電網(wǎng)公司，自治區(qū)工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府等負責〕

　?。ㄊ┙档娃r(nóng)產(chǎn)品交通運輸成本。嚴格執(zhí)行國家及自治區(qū)有關鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，保障整車合法裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免費通行。實行農(nóng)產(chǎn)品運輸船舶優(yōu)先過閘措施。〔自治區(qū)交通運輸廳、物價局、財政廳，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府等負責〕

　　四、保障措施

　?。ㄊ模┘訌娊M織協(xié)調(diào)。建立自治區(qū)促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度，自治區(qū)各相關單位為成員單位，聯(lián)席會議負責組織協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進工作，研究制定全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃及重大政策，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要相應地建立組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展各項工作?！哺髟O區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府，區(qū)直各有關部門負責〕

　　（十五）加大招商引資力度。自治區(qū)每年舉辦兩次大型農(nóng)業(yè)招商引資活動，采取小分隊招商、行業(yè)專題招商、節(jié)會招商、中介招商、網(wǎng)絡招商等靈活多樣方式，開展農(nóng)產(chǎn)品加工系列招商推介活動。充分利用舉辦中國—東盟博覽會以及廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會的契機，組織專門的招商展會。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，精心策劃具有核心競爭力的優(yōu)質(zhì)項目，引進裝備水平高、投資規(guī)模大、品牌吸引力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)參與我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工建設。推動本土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)強強聯(lián)合、兼并重組。 〔自治區(qū)投資促進局、農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、林業(yè)廳、農(nóng)墾局、糧食局，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府等負責〕

　　（十六）強化公共服務。推進農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易、展示展銷和企業(yè)共享平臺建設，加強政策咨詢、信息交流、人才對接，通過多種方式提供公共服務。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的行業(yè)指導和聯(lián)合，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)搭建交流、展示、合作及融資平臺。完善農(nóng)產(chǎn)品加工標準、食品安全標準，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)查統(tǒng)計工作。組建農(nóng)產(chǎn)品加工專家團隊，建立農(nóng)產(chǎn)品加工專家顧問咨詢制度。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，實行重大農(nóng)業(yè)科技推廣和引入攻關項目招投標制度，搭建企業(yè)與高校、科研院所、技術推廣單位合作平臺，推進科技協(xié)作，形成產(chǎn)、學、研一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。深入推進簡政放權，依法將農(nóng)產(chǎn)品加工項目環(huán)評審批權限下放至基層環(huán)境保護部門，指導有條件的環(huán)境保護部門開辟“農(nóng)產(chǎn)品加工項目環(huán)評審批綠色通道”。加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品加工全環(huán)節(jié)的食品安全。全區(qū)各級各有關部門要結合各自職責，積極為農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和企業(yè)提供對外貿(mào)易、法律、會計、知識產(chǎn)權、信息咨詢、人才培訓等服務。〔自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務廳、司法廳、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、科技廳、林業(yè)廳、統(tǒng)計局，廣西農(nóng)科院，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府等負責〕

　　2017年10月28日