發(fā)布單位	遼寧省人民政府 遼寧省人民政府	發(fā)布文號	遼政辦發(fā)〔2017〕100號
發(fā)布日期	2017-09-11	生效日期	2017-09-11
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfbgtwj/zfwj2011_119229/201709/t20170915_3046358.html

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號）精神，充分發(fā)揮冷鏈物流在惠民生、補短板和保障食品安全、促進消費升級方面的拉動作用，經(jīng)省政府同意，制定本實施意見。

　　一、加快提升冷鏈物流體系的質(zhì)量水平

　?。ㄒ唬┩晟评滏溛锪鳂藴鼠w系。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于冷鏈物流的各類標準，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和骨干龍頭企業(yè)作用，主導(dǎo)和參與冷鏈物流相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準制修訂工作，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)標準。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省郵政管理局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會）

　　（二）加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全省冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托大型冷鏈食品生產(chǎn)企業(yè)、第三方冷鏈物流企業(yè)和快遞物流企業(yè)，逐步構(gòu)建覆蓋全省主要產(chǎn)銷地區(qū)的全流程冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善全省低溫物流園區(qū)和產(chǎn)地預(yù)冷集配中心布局，新增和改造冷鏈運輸工具和冷庫設(shè)施，建設(shè)批發(fā)市場低溫儲存專區(qū)和零售終端低溫儲藏設(shè)施，發(fā)展低溫配送中心和低溫快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣冷鏈物流信息化技術(shù)和第三方冷鏈信息平臺的應(yīng)用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省財政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局）

　?。ㄈ娀滏溛锪鳟a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。將食品冷鏈過程納入食品安全追溯體系，推行冷鏈農(nóng)產(chǎn)品溫濕度全程監(jiān)控、全程追溯。嚴格執(zhí)行國家《食品冷鏈物流追溯管理要求》和相關(guān)標準規(guī)范，嚴格實施生鮮、冷鮮、凍鮮農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)控與質(zhì)量、鮮度追溯、產(chǎn)地準出、市場準入制度。建立生鮮、冷鮮、凍鮮農(nóng)產(chǎn)品收購、貯存、運輸經(jīng)營者信息檔案，鼓勵使用安全、先進的防腐保鮮技術(shù)和方法，引導(dǎo)和支持發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)品，指導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)地預(yù)冷（凍）。加強生鮮、冷鮮、凍鮮農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，全面實施索證索票、進貨查驗記錄制度，嚴把市場準入關(guān)口，加強銷售、采購單位冷藏冷凍設(shè)施檢查，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行溫濕度規(guī)范要求，落實企業(yè)主體責任，提升安全保障水平。（責任單位：省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局）

　　二、切實降低冷鏈物流企業(yè)運營成本

　?。ㄒ唬崿F(xiàn)價格公平。冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣與工業(yè)同價。支持符合準入條件的冷庫用電企業(yè)參與電力直接交易，列入電力用戶準入名單的冷鏈物流企業(yè)，可與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂直購電合同，降低企業(yè)用電成本。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、省物價局）

　　（二）減輕稅費負擔。落實稅收優(yōu)惠。冷鏈物流企業(yè)裝備和技術(shù)的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，符合稅法規(guī)定的，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。冷鏈物流企業(yè)購入固定資產(chǎn)、支付過路過橋費、財產(chǎn)保險費時取得的合法有效抵扣憑證，按規(guī)定抵扣進項稅額。（責任單位：省國稅局、省地稅局）

　　適當減免費用。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對本省裝運符合規(guī)定的冷鮮、冰鮮農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，確保高速通行費應(yīng)免盡免。抓緊出臺本省采用ETC方式繳費的其他冷鏈運輸車輛高速通行費優(yōu)惠政策。新置冷鏈設(shè)備、儀器的驗證費、檢測費、校準費減半收取。（牽頭單位：省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局，配合單位：省物價局）

　　（三）加強融資扶持。著力暢通冷鏈物流企業(yè)的融資渠道，降低融資成本。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)，特別是政策性銀行加大對冷鏈物流行業(yè)的信貸支持力度。鼓勵各銀行機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極發(fā)展倉單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。鼓勵融資租賃企業(yè)為冷鏈物流企業(yè)提供融資租賃服務(wù)。積極支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。（牽頭單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委，配合單位：省商務(wù)廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局）

　?。ㄋ模┍Ｕ贤ㄐ斜憷?。進一步降低冷鏈物流企業(yè)的時間成本。按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，逐步放寬對輕微型冷藏配送貨車的城市交通管制，允許其憑公安交通管理部門發(fā)放的通行標識在規(guī)定的時間和區(qū)域行駛，在不影響通行安全和暢通的情況下，就近實行定點、限時停放和作業(yè)。對正在執(zhí)行冷鏈配送作業(yè)的車輛，存在輕微違法行為的，應(yīng)以教育警告為主，在其消除違法狀態(tài)后立即予以放行；存在較輕違法行為的，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行“三不”政策，即不當場罰款、不扣車、不卸載?？茖W(xué)合理規(guī)劃和設(shè)置大型冷鏈物流園區(qū)和配送中心周邊道路的車輛通行標志標線。（責任單位：省公安廳）

　　三、有效擴大冷鏈產(chǎn)品供給能力

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新經(jīng)營模式。大力推廣先進的冷鏈物流發(fā)展理念和經(jīng)營模式，擴大冷鏈物流食品的市場供給份額，鼓勵冷鏈物流企業(yè)與大型食品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)實現(xiàn)資源整合，促進社會化、專業(yè)化第三方冷鏈物流發(fā)展，支持冷鏈物流企業(yè)品牌化發(fā)展。鼓勵開展冷鏈共同配送、冷鏈社區(qū)終端、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”“生鮮生產(chǎn)基地+冷鏈物流”等經(jīng)營模式創(chuàng)新。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委，配合單位：省農(nóng)委、省供銷社、省郵政管理局）

　　（二）加強宣傳引導(dǎo)。通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等媒體，加大對冷鏈食品常識和優(yōu)點的推廣宣傳力度，使公眾知曉選擇冷鏈食品可以有效保障食品安全和提升消費體驗。引導(dǎo)消費理念轉(zhuǎn)變，形成冷鏈食品的消費習(xí)慣，通過擴大消費需求引導(dǎo)供給能力提升。（牽頭單位：省政府新聞辦，配合單位：省食品藥品監(jiān)管局）

　　（三）強化要素保障。強化用地規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施作為公共服務(wù)設(shè)施的重要內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃布局方面予以支持。（責任單位：各市政府）

　　確保土地供應(yīng)。加大對符合土地利用總體規(guī)劃的低溫物流園區(qū)、專區(qū)、預(yù)冷和集配中心、冷藏運輸、配送中心等項目的用地保障力度。對已納入全省重點項目的冷鏈物流項目，用地指標應(yīng)保盡保。對用于為生產(chǎn)配套的冷鏈物流項目土地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。對一次性繳納土地出讓金確有困難的冷鏈物流企業(yè)，允許其在合同簽訂之日起1個月內(nèi)首付50%，剩余款項1年內(nèi)付清。利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)改造建設(shè)冷鏈設(shè)施，可按規(guī)定暫不變更土地用途和使用權(quán)人。物流倉儲設(shè)施屬于生產(chǎn)性建筑，不列入結(jié)合民用建筑修建防空地下室范疇。（責任單位：省國土資源廳、省人防辦）

　　加快人才培育。鼓勵有條件的普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)市場需求，增設(shè)冷鏈物流相關(guān)專業(yè)，加強人才培養(yǎng)。鼓勵校企合作，設(shè)立實訓(xùn)基地。開展冷藏加工企業(yè)的機房和設(shè)備管理、操作等從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高技能水平。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時制定實施方案，按照職責分工，抓好工作落實。省發(fā)展改革委要加強組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查，確保各項政策措施落到實處。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2017年9月11日