發(fā)布單位	江西省食品藥品監(jiān)督管理局 江西省食品藥品監(jiān)督管理局	發(fā)布文號(hào)	贛食藥監(jiān)食品流通〔2015〕5號(hào)
發(fā)布日期	2015-08-28	生效日期	2015-08-28
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無(wú)
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.jxda.gov.cn/ZWGK/GZTZ/2015/08/8354528.html

各設(shè)區(qū)市、樟樹市食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為加強(qiáng)全省食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管工作，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費(fèi)安全，根據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律規(guī)定，并依據(jù)《農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號(hào)）以及《江西省農(nóng)業(yè)廳 江西省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)全省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》有關(guān)要求，提出指導(dǎo)意見如下：

　　一、監(jiān)管工作目標(biāo)

　　以全面提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，以確保公眾飲食安全為目標(biāo)，將食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管作為食品安全監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口、提升監(jiān)管效能，逐步建立以農(nóng)產(chǎn)品檢疫合格證明、質(zhì)量合格證明查驗(yàn)為基礎(chǔ)，與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

　　二、市場(chǎng)準(zhǔn)入要求

　　（一）從事食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不需辦理食品經(jīng)營(yíng)許可。

　?。ǘ┻M(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的食用農(nóng)產(chǎn)品必須符合國(guó)家、地方、行業(yè)相應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)具備出入境檢驗(yàn)檢疫部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫合格證明（入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明或衛(wèi)生證書）；獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)具備專用標(biāo)志和有效認(rèn)證等級(jí)證書；依法需要實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。

　?。ㄈ┻M(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的食用農(nóng)產(chǎn)品按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或附加標(biāo)識(shí)的，須包裝或附加標(biāo)識(shí)后，方可銷售。包裝物或標(biāo)識(shí)應(yīng)按規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容；在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

　　三、經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任

　　（一）食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開辦者責(zé)任

　　各類市場(chǎng)的開辦者對(duì)本市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的食用農(nóng)產(chǎn)品（包括批發(fā)和零售，專營(yíng)和兼營(yíng)，下同）質(zhì)量安全負(fù)管理責(zé)任，履行以下管理職責(zé)：

　　1.對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)域進(jìn)行合理布局、劃分，經(jīng)營(yíng)區(qū)域必須有明顯的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，有活禽、水產(chǎn)銷售的市場(chǎng)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的家禽、水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)區(qū)和宰殺區(qū)。

　　2.建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，對(duì)管理職責(zé)進(jìn)行公開承諾。

　　3.建立入場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理檔案，記載入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者證照、姓名、聯(lián)系方式、身份證號(hào)碼、住址、所經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品品種等基本信息，與經(jīng)營(yíng)者簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，明確質(zhì)量安全責(zé)任。

　　4.查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品的有效質(zhì)量證明文件（包括檢驗(yàn)檢疫合格證明，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證明等）。

　　5.在市場(chǎng)內(nèi)醒目位置設(shè)置宣傳公示欄，及時(shí)公示食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、市場(chǎng)內(nèi)或行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息；定期對(duì)市場(chǎng)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為、信用評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品質(zhì)量等信息進(jìn)行公示。

　　6.及時(shí)制止違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為并督促改正；不得為無(wú)照經(jīng)營(yíng)和銷售假冒偽劣食用農(nóng)產(chǎn)品等違法行為提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葪l件；積極協(xié)助監(jiān)管部門查處市場(chǎng)內(nèi)的違法行為，不得隱瞞事實(shí)或者向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，不得以任何理由拒絕或者阻撓監(jiān)管部門的執(zhí)法活動(dòng)；積極配合監(jiān)管部門處理涉及本市場(chǎng)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的投訴。

　　7.食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)入該批發(fā)市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。鼓勵(lì)大型零售市場(chǎng)、大型商場(chǎng)、超市建立食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室（站）或者委托具有資質(zhì)的質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行檢測(cè)，建立健全自檢制度和檢測(cè)記錄或送檢制度和送檢記錄。

　　8.制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，發(fā)現(xiàn)事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按預(yù)案進(jìn)行處置，并向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

　　9.有食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)租賃的超市、商場(chǎng)、門店，超市、商場(chǎng)、門店經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)市場(chǎng)開辦者相關(guān)責(zé)任。

　?。ǘ┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者責(zé)任

　　1.經(jīng)營(yíng)者是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依照法律、法規(guī)和食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)行為公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員應(yīng)自覺(jué)遵守職業(yè)道德，做到知法守法，誠(chéng)信自律。

　　2.經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)以下食用農(nóng)產(chǎn)品。

　?。?）含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；

　?。?）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（3）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。?）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的；

　?。?）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；

　?。?）未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類；

　?。?）超過(guò)包裝物或者標(biāo)識(shí)上標(biāo)明保質(zhì)期限的；

　?。?）無(wú)中文標(biāo)簽的進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品；

　　（9）其他不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。

　　3.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在攤位（專柜）顯著位置懸掛相關(guān)證照及標(biāo)示牌，標(biāo)明銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、入場(chǎng)合格證明等。

　　4.食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法履行質(zhì)量追溯義務(wù)。

　　（1）經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨購(gòu)入食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨商（包括銷售商或者直接供貨生產(chǎn)者）的經(jīng)營(yíng)資格，仔細(xì)驗(yàn)明食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明和標(biāo)識(shí)，確保進(jìn)貨來(lái)源渠道合法，購(gòu)入食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格。

　　（2）商場(chǎng)、超市、農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)商店等食用農(nóng)產(chǎn)品零售經(jīng)營(yíng)者在批發(fā)市場(chǎng)外直接采購(gòu)各類食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)索要供貨者有效證照、產(chǎn)品品種、數(shù)量等證明材料，實(shí)行“一戶一檔”，留存?zhèn)洳?，保存期限不少于六個(gè)月。

　　四、監(jiān)督管理要求

　　（一）加強(qiáng)入市食用農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管

　　1.建立日常監(jiān)管機(jī)制。除開展專項(xiàng)檢查、接受申訴舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)其他線索開展檢查外，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容如下：

　?。?）查經(jīng)營(yíng)資格。看入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者證照是否齊全、真實(shí)有效并按要求懸掛；是否具備經(jīng)營(yíng)所必需的硬件設(shè)施和條件；是否超范圍經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)現(xiàn)不符合食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理。

　?。?）查臺(tái)帳記錄?？慈雸?chǎng)經(jīng)營(yíng)者是否落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、懸掛標(biāo)示牌、不合格產(chǎn)品退市等自律制度，是否保留了進(jìn)貨票據(jù)和相關(guān)證明文件；批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者是否建立購(gòu)銷臺(tái)賬，是否記載進(jìn)貨時(shí)間、品種、數(shù)量、來(lái)源以及銷售時(shí)間、品種、數(shù)量、流向等相關(guān)情況，或者保留有上述內(nèi)容的進(jìn)銷貨票據(jù)。

　?。?）查產(chǎn)品質(zhì)量?？慈雸?chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物及其產(chǎn)品是否有動(dòng)物檢疫合格證和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證；食用農(nóng)產(chǎn)品是否以假充真、以次充好；是否已經(jīng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常；是否銷售國(guó)家明令淘汰或法律禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品；批發(fā)市場(chǎng)出售的新鮮果蔬、水產(chǎn)品是否經(jīng)檢測(cè)合格。

　?。?）查包裝標(biāo)識(shí)?？词秤棉r(nóng)產(chǎn)品包裝或標(biāo)識(shí)是否規(guī)范，是否有偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用標(biāo)志、防偽標(biāo)志等行為；進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品是否有中文標(biāo)簽和出口國(guó)檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)。

　?。?）查貯存銷售?？慈雸?chǎng)經(jīng)營(yíng)者是否按照法律要求貯存、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，是否將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品混貯混銷；儲(chǔ)存、銷售環(huán)境、條件是否符合相關(guān)規(guī)定，是否添加、使用國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范未規(guī)定可以使用的物質(zhì)以及國(guó)家明令禁止使用的有毒有害物質(zhì)，是否及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食用農(nóng)產(chǎn)品。

　　（6）查市場(chǎng)開辦者責(zé)任?？词袌?chǎng)開辦者是否審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的證照，是否建立經(jīng)營(yíng)者檔案，是否定期對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，是否及時(shí)查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、檢驗(yàn)（檢疫）合格證明及其他合格證明，對(duì)不能出具檢驗(yàn)等質(zhì)量安全合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品是否開展了抽查檢測(cè)，是否設(shè)置信息宣傳公示欄和及時(shí)公開相關(guān)信息，對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者違法行為是否及時(shí)制止并報(bào)告當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門。

　　2.建立定崗定責(zé)、責(zé)任到人的監(jiān)管制度。各級(jí)監(jiān)管部門要將監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層分解，落實(shí)到崗到人，前移監(jiān)管關(guān)口，在重點(diǎn)品種食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)要明確監(jiān)管人員，定崗定責(zé)。監(jiān)管人員要重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)的質(zhì)量安全管理是否到位，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格。

　　3.指導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì)自律制度。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者可自發(fā)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，進(jìn)一步加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的遏制和打擊力度，建立食品安全自律體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ǘ┘訌?qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)

　　監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)或市場(chǎng)上銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查，每年要制定并組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，依照職責(zé)分工開展入市后食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

　?。ㄈ?shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)結(jié)果公示制度

　　食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市要將檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)公布，對(duì)檢驗(yàn)不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品，不得入市銷售，并按規(guī)定進(jìn)行無(wú)公害化處理和銷毀。

　?。ㄋ模┙⑹秤棉r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　各級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)與農(nóng)業(yè)等有關(guān)職能部門通報(bào)監(jiān)管信息，做到信息共享；相互協(xié)助，建立起無(wú)縫對(duì)接的協(xié)作機(jī)制；凝聚監(jiān)管合力，建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

　?。ㄎ澹┓e極探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

　　各級(jí)監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門、企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)接，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。通過(guò)試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)的方式，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯管理。

　　五、有關(guān)行為責(zé)任

　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)開辦者應(yīng)與在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶簽訂合同，在合同中明確食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品自動(dòng)退市條款，當(dāng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶違反合同約定時(shí)，市場(chǎng)開辦者應(yīng)依照協(xié)議勸其退出市場(chǎng)。

　　（二）食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者違反本指導(dǎo)意見所列違法行為的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法采取責(zé)令經(jīng)營(yíng)者限期整改、停止銷售同批類產(chǎn)品、召回已售出產(chǎn)品、暫?；蚪雇惍a(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)等強(qiáng)制退出市場(chǎng)措施，并作為不良信用記入經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管信用檔案。

　　2015年8月28日