發(fā)布單位	內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府	發(fā)布文號(hào)	內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕49號(hào)
發(fā)布日期	2016-04-30	生效日期	2016-04-30
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無(wú)
屬性	其他	專(zhuān)業(yè)屬性	其他
備注	http://www.nmg.gov.cn/xxgkml/zzqzf/gkml/201605/t20160506_547856.html

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新型食品安全保障體系，有效降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《國(guó)務(wù)院食品安全辦食品藥品監(jiān)管總局 保監(jiān)會(huì)關(guān)于開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（食安辦〔2015〕1號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕122號(hào)）等文件精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，結(jié)合我區(qū)食品安全工作實(shí)際，現(xiàn)就全面推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作的重要意義

　　習(xí)近平總書(shū)記指示要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)保障人民群眾舌尖上的安全。當(dāng)前，我國(guó)正處于食品安全矛盾凸顯期和事故易發(fā)期。食品安全事故危害群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，特別是一些事故受害者無(wú)法得到及時(shí)賠償，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)共治，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引入保險(xiǎn)機(jī)制參與食品安全事故防范和處置具有重要意義。

　　2015年全區(qū)開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來(lái)，取得了良好的社會(huì)效益，積累了豐碩的工作經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明，通過(guò)開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作，有利于分散和轉(zhuǎn)移企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和食品安全事故處置壓力，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有利于食品安全事故受害者及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障群眾利益；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，化解食品安全事故所引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛的作用，避免或防控群體性事件發(fā)生；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化食品安全監(jiān)管方式，完善社會(huì)治理體系建設(shè)，提升食品安全保障水平。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作的重要意義和積極作用，積極踐行“五大發(fā)展理念”和“供給側(cè)改革”任務(wù)要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，積極推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作，更好地運(yùn)用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與、互動(dòng)共贏(yíng)的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，最大限度地確保人民群眾吃得更安全、更放心。

　　二、切實(shí)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)全區(qū)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，探索多元履責(zé)措施，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，積極參與相關(guān)法律宣貫活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將法律規(guī)定宣貫、落實(shí)到每位員工，切實(shí)提高其法律意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。牢固樹(shù)立質(zhì)量是基礎(chǔ)、安全是底線(xiàn)的理念，時(shí)刻將食品安全牢記于心，付諸于行。切實(shí)按照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員“先培訓(xùn)、后上崗”的要求，不斷提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員思想素質(zhì)和質(zhì)量控制能力。健全質(zhì)量管理體系，完善原料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制、成品出廠(chǎng)檢驗(yàn)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回等主體責(zé)任制度，提升質(zhì)量管理水平。嚴(yán)格實(shí)行食品質(zhì)量安全崗位責(zé)任制，分解落實(shí)崗位責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任考核。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)排查食品安全隱患，密切關(guān)注國(guó)家、自治區(qū)發(fā)布的食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)采取有效處置措施。建立完善質(zhì)量誠(chéng)信體系，主動(dòng)接受政府監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)公眾監(jiān)督，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。認(rèn)真履行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法人履責(zé)報(bào)告制度，真實(shí)全面地向各級(jí)人民政府、監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)各界報(bào)告落實(shí)法律責(zé)任、主體責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全情況，將食品產(chǎn)業(yè)做成“透明”產(chǎn)業(yè)，確保全區(qū)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要采取最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，依法監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，全面推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作。要監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)首負(fù)責(zé)任，使消費(fèi)者的合法權(quán)益得到及時(shí)維護(hù)。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品質(zhì)量安全可查詢(xún)、可控制、可追究的追溯體系和責(zé)任機(jī)制。按照屬地管理原則，將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作納入地方食品安全工作考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。結(jié)合實(shí)際采取多種激勵(lì)約束措施推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投保，將是否投保納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄和分級(jí)分類(lèi)管理指標(biāo)體系。對(duì)按規(guī)定積極投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)實(shí)際情況可優(yōu)先獲得行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)支持，享受相關(guān)扶持政策。

　　三、大力提升食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作創(chuàng)新能力

　　堅(jiān)持“市場(chǎng)運(yùn)作、公平競(jìng)爭(zhēng)”原則，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念和技術(shù)手段，增強(qiáng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)市場(chǎng)主體差異化競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)性化服務(wù)。

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率的杠桿調(diào)節(jié)作用。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要綜合考慮投保企業(yè)的行業(yè)種類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、歷史損失等情況，按照風(fēng)險(xiǎn)損失原則，科學(xué)合理確定保險(xiǎn)基礎(chǔ)費(fèi)率。建立費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，以“基本責(zé)任險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”為結(jié)構(gòu)，以“損害賠償+費(fèi)用補(bǔ)償”為方向，積極研發(fā)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)自治區(qū)專(zhuān)屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。對(duì)續(xù)保企業(yè)單位給予優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)單位積極投保，實(shí)現(xiàn)利益雙贏(yíng)。

　?。ǘ┩晟瞥斜＠碣r機(jī)制。創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)方式，加強(qiáng)對(duì)投保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，定期指導(dǎo)投保企業(yè)單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)教育和事故預(yù)防管理，提高投保者食品安全事故預(yù)防能力。投保企業(yè)單位發(fā)生食品安全損害事故后，應(yīng)立即按照相關(guān)規(guī)定對(duì)事故進(jìn)行處置，防止事故擴(kuò)大，并按規(guī)定向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，同時(shí)通知保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間開(kāi)展事故勘查和定損，切實(shí)提高理賠效率。對(duì)責(zé)任明確的重大保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立“綠色通道”直接對(duì)受害者先行賠付，或積極提供預(yù)付賠款，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)。鑒于我區(qū)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，擬選擇3至5家在我區(qū)設(shè)立分公司3年以上、旗縣（市、區(qū)）覆蓋率70%以上、連續(xù)盈利3年以上的實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全、便于快速賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)公司，在2015年的基礎(chǔ)上擴(kuò)大承保數(shù)量和范圍，繼續(xù)規(guī)范食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作，確保相關(guān)工作順利開(kāi)展。

　?。ㄋ模┘哟笸貙拝⒈Ｊ称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)范圍。繼續(xù)加強(qiáng)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新服務(wù)工作，創(chuàng)新保險(xiǎn)推廣模式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面。在已試點(diǎn)參保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)單位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬參保業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)范圍，以提供餐飲服務(wù)企業(yè)為主，加大向大中型食品生產(chǎn)流通企業(yè)推廣，擴(kuò)大社會(huì)影響面，使食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度更加深入人心，實(shí)現(xiàn)參保結(jié)構(gòu)均衡化。

　?。ㄎ澹┻m時(shí)引入經(jīng)紀(jì)公司和共保機(jī)制。以社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇2至3家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，在政府職能部門(mén)的授權(quán)下開(kāi)展工作，立足政府、投保人、承保人、消費(fèi)者四方提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)支持服務(wù)，也可采取承保機(jī)構(gòu)組成共保體，統(tǒng)一保險(xiǎn)條款、保險(xiǎn)費(fèi)率、承保模式和服務(wù)流程，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。

　　四、健全食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度保障

　?。ㄒ唬┙⑹称钒踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要探索建立基于風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管模式。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對(duì)投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)勘查，充分發(fā)揮食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理作用。將投保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與參保情況、保險(xiǎn)費(fèi)率水平等掛鉤，并運(yùn)用責(zé)任限額、免賠額等手段督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)質(zhì)量管理。

　　（二）加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，做好事故預(yù)防、事故整改、事故處理以及事故應(yīng)急預(yù)案制定等工作，建立健全信用記錄。保險(xiǎn)公司應(yīng)積極查詢(xún)企業(yè)信用記錄，將其作為實(shí)施差別化保險(xiǎn)費(fèi)率的重要參考依據(jù)，對(duì)守信者實(shí)行優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)失信者相應(yīng)提高保險(xiǎn)費(fèi)率。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)數(shù)據(jù)分析與共享。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)食品安全事故統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)需要依法提供監(jiān)管信息。保險(xiǎn)公司要加快建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)間數(shù)據(jù)共享，提升對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)甄別水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。支持保險(xiǎn)公司因地制宜開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，促進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作拓寬銷(xiāo)售渠道、創(chuàng)新服務(wù)模式。

　?。ㄋ模┙L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估跟蹤服務(wù)體系。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度，在承保前強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)投保單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主動(dòng)定期對(duì)投保單位食品安全事故防范工作進(jìn)行檢查，提出書(shū)面整改意見(jiàn)。科學(xué)、合理設(shè)定食品安全損害事故鑒定流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確事故鑒定報(bào)告和調(diào)查結(jié)論的認(rèn)定程序，保證賠付過(guò)程公開(kāi)、透明、方便、快捷，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　五、加大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作宣傳力度

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，結(jié)合《中華人民共和國(guó)食品安全法》的宣貫，加強(qiáng)對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作重要意義、保險(xiǎn)產(chǎn)品和各項(xiàng)政策的宣傳，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制分散化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提高其對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)知度，提高投保積極性。進(jìn)一步增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和投保意識(shí)，不斷提升群眾法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和索賠意識(shí)，使食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度深入人心。要通過(guò)舉辦論壇、簽約儀式、誠(chéng)信倡議、行業(yè)承諾、授發(fā)牌證等形式，組織引導(dǎo)投保企業(yè)打造信譽(yù)品牌、培育誠(chéng)信文化。積極開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)宣傳“進(jìn)校園、進(jìn)工地、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，廣泛宣傳食品安全保險(xiǎn)制度，教育引導(dǎo)消費(fèi)者切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。大力宣傳開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，表彰一批主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任義務(wù)、積極參與投保的典型企業(yè)特別是知名企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)將全面推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，加大工作部署、實(shí)施、檢查、考核力度。各相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)作，積極推動(dòng)工作落實(shí)。通過(guò)全面開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作，推動(dòng)形成食品安全社會(huì)共治格局，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，確保全區(qū)各族人民群眾舌尖上的安全。

　　2016年4月30日