發(fā)布單位	陜西省人民政府 陜西省人民政府	發(fā)布文號(hào)	陜政辦發(fā)〔2017〕73號(hào)
發(fā)布日期	2017-08-24	生效日期	2017-08-24
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.shaanxi.gov.cn/gk/zfwj/89494.htm

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作提出如下意見。

　　一、目標(biāo)要求

　　全面貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，以轉(zhuǎn)變屠宰行業(yè)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為方向，以建立健全質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)控制體系為抓手，全面提升畜禽屠宰行業(yè)管理水平。到2020年，在全省建設(shè)一批設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈長、管理現(xiàn)代、品牌知名的大型畜禽屠宰企業(yè)，牛、羊、禽集中屠宰穩(wěn)步推進(jìn)，畜禽屠宰能力進(jìn)一步增強(qiáng)，屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到97%以上。

　　二、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照控制數(shù)量、提質(zhì)升級(jí)的要求，綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、市場(chǎng)消費(fèi)、交通運(yùn)輸狀況和屠宰企業(yè)配送能力等，引導(dǎo)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)發(fā)展屠宰加工業(yè)，在肉品主銷區(qū)規(guī)劃建設(shè)分割加工中心，減少活畜禽跨區(qū)域長距離流動(dòng)。加快建設(shè)屠宰行業(yè)冷鏈配送體系，逐步形成現(xiàn)代加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地企業(yè)供應(yīng)并重的產(chǎn)業(yè)布局。

　　（二）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。推行屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），完善新建畜禽屠宰企業(yè)準(zhǔn)入管理制度，依法嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入門檻。按照國家屠宰企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物防疫等，鼓勵(lì)擴(kuò)建新建一批有穩(wěn)定畜禽來源、有深加工工藝、有冷鏈配送系統(tǒng)、有產(chǎn)品品牌、有直營門店，年屠宰豬100萬頭、羊50萬只、牛10萬頭、禽3000萬只以上的大型屠宰企業(yè)。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)、屠宰場(chǎng)點(diǎn)兼并重組，加快小型屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級(jí)改造。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)清理整頓。加強(qiáng)屬地管理，嚴(yán)格落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管”責(zé)任。加大生豬屠宰企業(yè)清理整頓力度，堅(jiān)決關(guān)閉環(huán)保不達(dá)標(biāo)和其他不符合法定條件的屠宰企業(yè)。對(duì)連續(xù)停產(chǎn)180天的牲畜定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），要對(duì)其是否符合法定條件進(jìn)行審查，不再具備法定條件的，應(yīng)責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到法定條件的，撤銷牲畜定點(diǎn)屠宰證書。加強(qiáng)屠宰企業(yè)環(huán)境治理，嚴(yán)格執(zhí)行小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)定，不符合規(guī)定的堅(jiān)決予以取締。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》、《陜西省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌做好牛、羊屠宰企業(yè)的資格審核和監(jiān)督管理工作。

　?。ㄋ模┨岣邩?biāo)準(zhǔn)化水平。推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量控制技術(shù)，優(yōu)化工藝流程，強(qiáng)化質(zhì)量控制，引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)建立科學(xué)規(guī)范的屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)屠宰企業(yè)在屠宰加工、檢測(cè)檢驗(yàn)、質(zhì)量追溯、冷鏈設(shè)施、副產(chǎn)品綜合利用、無害化處理等方面改造升級(jí)，全面提高機(jī)械化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平。引導(dǎo)大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)采用“廠場(chǎng)掛鉤”、訂單生產(chǎn)、建設(shè)養(yǎng)殖基地等方式，推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。

　?。ㄎ澹?shí)施品牌創(chuàng)建。加快實(shí)施肉品品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略，支持畜禽屠宰企業(yè)培育自主品牌。引導(dǎo)屠宰企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，培育一批市場(chǎng)競爭力強(qiáng)、社會(huì)影響大的知名品牌。引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)加大品牌宣傳推廣和保護(hù)力度，提高品牌知名度和市場(chǎng)占有率。支持屠宰加工企業(yè)發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代營銷體系。鼓勵(lì)屠宰行業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，規(guī)范肉品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為。

　　（六）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。以小型畜禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)“代宰”企業(yè)監(jiān)督檢查，建立健全“代宰”協(xié)議制度。嚴(yán)格落實(shí)臨床健康檢查和檢疫證明、耳標(biāo)佩戴等規(guī)定，嚴(yán)禁屠宰病死生豬、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫和檢驗(yàn)檢疫不合格的生豬。嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和屠宰檢疫規(guī)程，落實(shí)入場(chǎng)查驗(yàn)登記和出場(chǎng)記錄制度，堅(jiān)決將生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)消除在屠宰環(huán)節(jié)。堅(jiān)決禁止病害豬及其產(chǎn)品、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫和檢驗(yàn)檢疫不合格的生豬產(chǎn)品流向市場(chǎng)或加工場(chǎng)所。

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)主體責(zé)任。畜禽屠宰企業(yè)要落實(shí)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行入場(chǎng)查驗(yàn)、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢、病害畜禽及屠宰廢棄物無害化處理等全程質(zhì)量安全防控制度，配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和檢驗(yàn)人員。加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，探索建立委托第三方檢測(cè)檢驗(yàn)制度。完善重點(diǎn)環(huán)節(jié)記錄和檔案管理制度，切實(shí)做到來源可溯、去向可查、責(zé)任可追究。建立健全安全生產(chǎn)管理制度，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　?。ò耍?qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)屠宰行業(yè)輿情信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。做好規(guī)模以上屠宰企業(yè)的生豬收購價(jià)、白條肉出廠價(jià)、屠宰量、病害豬無害化處理量等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果。健全屠宰行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和信息采集體系，完善指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)樣本，強(qiáng)化屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息員隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮屠宰行業(yè)連接養(yǎng)殖與肉品消費(fèi)的作用，建立從養(yǎng)殖到肉品消費(fèi)全鏈條監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)屠宰行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

　?。ň牛﹪?yán)厲打擊違法行為。創(chuàng)新屠宰監(jiān)管機(jī)制，推行屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，嚴(yán)格落實(shí)屠宰廠監(jiān)督檢查制度，扎實(shí)開展屠宰日常監(jiān)管和年度檢查，實(shí)行 “雙隨機(jī)”和飛行檢查制度，構(gòu)建以衛(wèi)生評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督、痕跡化管理為主要內(nèi)容的精細(xì)化屠宰監(jiān)管體系。加大屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢力度，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，依法嚴(yán)懲私屠濫宰、屠宰病死豬、制售注水肉和添加“瘦肉精”及其他違禁物質(zhì)等違法行為。

　　三、組織保障

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）要建立健全責(zé)任體系，及時(shí)研究解決工作中的問題。落實(shí)屬地管理責(zé)任，推動(dòng)建立屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好屠宰監(jiān)管體系建設(shè)、屠宰企業(yè)資格審核、屠宰專項(xiàng)整治等工作。農(nóng)業(yè)、公安、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、工商管理等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法檢查和案件協(xié)同查處通報(bào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門是畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管的職能部門，要修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢疫，對(duì)檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品，監(jiān)督貨主按規(guī)定進(jìn)行處理；監(jiān)督屠宰企業(yè)落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，依法出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明。食品藥品監(jiān)管部門要按規(guī)定查驗(yàn)動(dòng)物檢疫合格證明和豬肉品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明，加強(qiáng)生鮮肉批發(fā)、零售經(jīng)營等相關(guān)監(jiān)管工作。

　?。ㄊ唬┘哟笾С至Χ?。各市、縣（市、區(qū)）要將畜禽屠宰監(jiān)管、升級(jí)改造、追溯系統(tǒng)、檢疫檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管和補(bǔ)助政策。財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)部門切實(shí)管好、用好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼資金，支持建設(shè)屠宰行業(yè)監(jiān)管技術(shù)體系和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，支持屠宰企業(yè)在屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、冷鏈設(shè)施、副產(chǎn)品綜合利用、無害化處理和“三廢”處理等方面進(jìn)行改造升級(jí)，支持屠宰企業(yè)發(fā)展冷鏈、跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)和品牌建設(shè)，支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)定點(diǎn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2017年8月24日