發(fā)布單位	滄州市人民政府 滄州市人民政府	發(fā)布文號	滄政辦發(fā)〔2017〕16號
發(fā)布日期	2017-06-06	生效日期	2017-06-06
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.cangzhou.gov.cn/zwbz/zwdt/cxwj/456880.shtml

各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)管委會，市政府有關部門：

　　為推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓住機遇、提升發(fā)展水平，將滄州市建設成畜牧大市、強市，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目標，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提出如下意見：

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大以來中央關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項方針政策，緊緊抓住國家“京津冀協(xié)同發(fā)展”和建設“一帶一路”、“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”等重大戰(zhàn)略機遇，以富民強市為目標，立足滄州畜牧業(yè)發(fā)展實際和資源優(yōu)勢，大力實施滄州畜牧業(yè)“航母集群”戰(zhàn)略（即：引進培育畜牧龍頭企業(yè)，著力發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)戶”現(xiàn)代畜牧業(yè)模式，打造畜牧龍頭帶隊的發(fā)展集群），以現(xiàn)代畜牧園區(qū)建設為平臺，以生豬、奶牛、肉雞、肉鴨、蛋雞、特種養(yǎng)殖等滄州優(yōu)勢特色畜牧產(chǎn)業(yè)為重點，深化畜牧業(yè)供給側(cè)改革，以物聯(lián)網(wǎng)、人工控制環(huán)境、“互聯(lián)網(wǎng)+”等“智慧養(yǎng)殖”為突破口，以種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、集約高效為主要模式，以生態(tài)循環(huán)、健康綠色養(yǎng)殖為手段，大力發(fā)展畜牧業(yè)鏈條經(jīng)濟，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升畜牧業(yè)經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶動能力。到2020年，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重力爭達到28%，肉類、禽蛋、奶類總產(chǎn)量分別達到55萬噸、35萬噸和15萬噸。重大動物疫病防控能力顯著提高，畜禽發(fā)病死亡率下降1個百分點以上。全市推廣牧草種植面積達到10萬畝。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升，畜產(chǎn)品抽檢合格率達到99%以上。畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達到2.2:1，成為食品工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)從業(yè)者收入不低于外出務工農(nóng)民人均收入，適度規(guī)模以上養(yǎng)殖場場主收入達到外出務工農(nóng)民收入的2-3倍。基本建成布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、裝備智能化、環(huán)境清潔化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理信息化、服務社會化的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　二、深入推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化區(qū)域布局。根據(jù)區(qū)域資源稟賦及環(huán)境承載能力，科學確定畜禽規(guī)模總量，淘劣扶優(yōu)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境容量相匹配。建設中部種養(yǎng)循環(huán)豬禽產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、東北部生態(tài)草食畜牧業(yè)聚集區(qū)、西部特色畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。具體發(fā)展以鹽山、南皮、獻縣、東光、滄縣、黃驊等縣為重點區(qū)域建設生豬產(chǎn)業(yè)帶；以孟村為重點建設東部肉雞產(chǎn)業(yè)帶；以泊頭、滄縣、青縣、獻縣、肅寧等縣為重點區(qū)域建設中部蛋雞產(chǎn)業(yè)帶；以獻縣為重點區(qū)域的西部肉鴨產(chǎn)業(yè)帶。以黃驊、海興等東部縣市為重點發(fā)展肉牛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；以青縣、中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點發(fā)展奶牛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；以孟村、河間、青縣、滄縣、黃驊、獻縣等少數(shù)民族縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點發(fā)展肉羊屠宰、加工產(chǎn)業(yè)；以肅寧縣為重點發(fā)展皮毛動物特色產(chǎn)業(yè)。

　　（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。努力增加名特優(yōu)新畜產(chǎn)品，大力提高名特優(yōu)品牌畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，堅持多樣化發(fā)展，滿足不同層次需求。穩(wěn)定發(fā)展生豬、蛋雞和肉雞，大力發(fā)展奶牛，擴大肉牛、肉羊養(yǎng)殖。提高牛羊禽肉供給比重，提升冷鮮分割和加工產(chǎn)品上市比重；大力發(fā)展品牌蛋、功能蛋、蛋品深加工，提高產(chǎn)品附加值。重點扶持壯大畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭養(yǎng)殖和深加工企業(yè)，到2020年高端畜產(chǎn)品供給占30%以上。

　?。ㄈ┌l(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。著力推進生產(chǎn)要素聚集和優(yōu)化，實現(xiàn)分散養(yǎng)殖向標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)水平和效益。對奶牛存欄300頭以上、生豬年出欄3000頭以上、蛋雞存欄10000只以上、肉牛年出欄300頭以上、肉羊年出欄1000頭以上、肉雞年出欄50000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，給予重點支持。到2020年全市創(chuàng)建100個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標準化示范場（區(qū)），規(guī)?；B(yǎng)殖比例達到85%以上；爭取創(chuàng)建畜牧業(yè)重點縣5個，省級現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)5個，產(chǎn)值占全市畜牧業(yè)產(chǎn)值50%以上。積極為現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)爭取省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)支持政策。

　　三、做大做強畜產(chǎn)品加工業(yè)

　　（一）培育壯大龍頭企業(yè)。加大對省級和國家級畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)支持力度，積極培育畜產(chǎn)品精深加工領軍企業(yè)。對新建、擴建投資5000萬元以上畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，優(yōu)先安排用地指標。對帶動能力強、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高的畜產(chǎn)品加工項目，按照有關政策給予補貼、專項補助或采取股權(quán)投入方式進行支持。

　?。ǘ┩晟评媛?lián)結(jié)機制。支持龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的養(yǎng)殖基地，引導養(yǎng)殖戶自愿以土地、生產(chǎn)資料、養(yǎng)殖畜禽等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。著力發(fā)展一批新型畜牧合作組織，完善功能定位，健全運行機制，提高輻射帶動能力。以完善奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)長效機制為重點，促進產(chǎn)加銷緊密銜接，提高抵御市場風險能力，增加農(nóng)民收入。

　?。ㄈ┓e極創(chuàng)建知名品牌。引導龍頭企業(yè)增強主體意識、質(zhì)量意識和創(chuàng)新意識，著眼國內(nèi)一流、國際先進，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓高端市場，強力打造知名品牌。搞好產(chǎn)品策劃，加大宣傳推介力度，重點扶持技術(shù)含量與附加值高、市場潛力大的產(chǎn)品，著力提升品牌知名度。鼓勵企業(yè)開發(fā)高品質(zhì)的產(chǎn)品與服務，加強品牌保護。對在創(chuàng)建知名品牌方面取得重大進展的畜牧業(yè)企業(yè)，按照有關政策給予適當獎勵。

　　（四）探索新型營銷模式。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)全過程展示”營銷，降低成本，增加收益，提高產(chǎn)品可追溯性。對銷售額巨大、帶動畜產(chǎn)品生產(chǎn)作用明顯的電子商務平臺按有關政策給予適當獎勵。

　　四、加大科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度

　?。ㄒ唬娀笄萘挤N繁育。全面實施畜禽遺傳改良計劃，完善配種網(wǎng)絡，加強場際遺傳交流，打造京津冀畜禽種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，積極建設國家核心育種場。加快畜禽原種場和擴繁場建設，構(gòu)建原種場、擴繁場、商品場相配套的良種繁育體系。支持種畜禽生產(chǎn)性能測定，擴大良種畜禽遺傳效應。加強渤海驢（德州驢）、小尾寒羊等地方畜禽遺傳資源保護與開發(fā)利用，積極開發(fā)適應市場需求的地方品種雜交生產(chǎn)模式。

　　（二）健全基層技術(shù)推廣體系。加強技術(shù)推廣機構(gòu)支撐能力建設，充分發(fā)揮國家和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系奶牛、生豬、蛋雞、草業(yè)創(chuàng)新團隊示范帶動作用。抓好在職繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓和新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。積極推廣畜禽養(yǎng)殖管理云平臺數(shù)字化管理技術(shù)，重點推廣智慧畜牧、環(huán)境控制、高產(chǎn)繁育、數(shù)字化管理、種養(yǎng)結(jié)合等先進適用技術(shù)，全面提升畜禽生產(chǎn)技術(shù)水平。

　?。ㄈ汛箫暳汐F藥產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展安全高效、無殘留、無污染的飼料和飼料添加劑新產(chǎn)品，鼓勵飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)實施資源重組，走集團化、規(guī)?；缆?。積極吸引外埠飼料企業(yè)到我市投資發(fā)展。到2020年，培育年產(chǎn)50萬噸以上的大型飼料企業(yè)（集團）2家，年產(chǎn)10萬噸以上飼料企業(yè)5家以上。嚴格獸藥生產(chǎn)企業(yè)審批，提高獸藥GMP建設水平。加強獸藥GSP建設，規(guī)范獸藥經(jīng)營行為。

　　五、抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和綜合利用

　?。ㄒ唬┚C合治理畜禽污染。依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。落實規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場主體責任，新建、改擴建畜禽養(yǎng)殖場實施雨污分離，糞污處理設施與主體工程同步設計、同步施工、同步投運?，F(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場要配套建設貯存、處理和利用設施。探索建立散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用機制和模式。吸引社會資本開展區(qū)域化畜禽養(yǎng)殖污染治理，探索建立統(tǒng)一收集、集中處理、養(yǎng)治分離的第三方治理模式，提高專業(yè)化智力水平和效果。到2019年底，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）設施配建率達到100%。

　?。ǘ┩七M糞污資源化利用。積極開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載能力監(jiān)測評價。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場與種植業(yè)緊密結(jié)合，推動農(nóng)牧林（果）、農(nóng)牧漁、農(nóng)牧蔬（瓜）生態(tài)循環(huán)。實施畜牧業(yè)廢棄物資源化利用，開發(fā)能源化、肥料化糞污利用途徑。到2019年底，全市規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）廢棄物全部進行妥善處置，綜合利用率達到85%以上。到2020年，創(chuàng)建省級及以上畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣1-3個；建成資源集中化利用示范企業(yè)3-5個。

　?。ㄈ┙⒉∷佬笄轃o害化處理長效機制。按照“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設、市場運作、財政補助、保險聯(lián)動”原則，加快建設覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。改進育肥豬等畜禽養(yǎng)殖保險條款，完善畜禽養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動機制，建立保險查勘與病死畜禽清收相結(jié)合制度。到2018年，實現(xiàn)病死畜禽無害化處理和資源化利用全覆蓋。

　　六、落實動物疫病防控綜合措施

　　（一）提升動物疫病防控能力。落實動物防疫工作責任制，加強動物疫病預防控制機構(gòu)基礎設施建設，建立儀器設備更新維護機制。強化動物防疫條件審查，加強養(yǎng)殖、移動和屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管，實施動物疫病風險評估和分級管理。完善市、縣、鄉(xiāng)三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設，縣級長期（6個月以上）派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的動物防疫分站或動物衛(wèi)生監(jiān)督分所正式工作人員，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。按政策落實機構(gòu)、人員編制和防疫工作補貼經(jīng)費，穩(wěn)定基層防疫隊伍。創(chuàng)新基層獸醫(yī)隊伍管理，推廣政府購買服務，引導社會資源有序參與動物疫病防治。定期開展動物疫情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和撲滅疫情。積極推進京津冀動物疫病聯(lián)防聯(lián)控，建設京津冀無規(guī)定動物疫病區(qū)。到2020年，市、縣兩級動物疫病預防控制機構(gòu)獸醫(yī)實驗室分別達到生物安全二級和一級水平，生豬、家禽、牛、羊疫病發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%和3%以下。

　　（二）加強人畜共患病和種畜禽垂直傳播疫病防控。健全農(nóng)業(yè)與衛(wèi)生部門動物疫病信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控機制，合理開展布病、狂犬病等主要人畜共患病防治工作，凈化奶牛布病，強化羊布病、狂犬病防控措施。加強職業(yè)衛(wèi)生保護，降低從業(yè)人員人畜共患病感染風險。引導和督促種畜禽養(yǎng)殖企業(yè)落實主體責任，從源頭控制動物疫病發(fā)生和傳播。

　　七、強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

　　（一）健全監(jiān)管網(wǎng)絡。完善市、縣畜產(chǎn)品、投入品、種畜禽監(jiān)督管理和檢驗檢測網(wǎng)絡，對畜禽良種、飼料獸藥、畜禽屠宰、加工流通、質(zhì)量安全等實行全程監(jiān)管。增加市級檢測中心高精尖設備，培養(yǎng)高層次檢測人員，加強風險預警監(jiān)測。重點建設市級畜產(chǎn)品檢驗監(jiān)測中心，承擔全市安全監(jiān)測和預警預測工作。提升縣級日常監(jiān)測、定期抽測、突擊檢測能力。

　?。ǘ┩七M綜合執(zhí)法。整合市、縣（鄉(xiāng)）畜牧獸醫(yī)相關執(zhí)法機構(gòu)和職能，承擔畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、畜禽屠宰、獸藥、飼料等執(zhí)法工作。配備必要車輛設備，完善快速執(zhí)法系統(tǒng)，提高執(zhí)法反應能力。健全跨區(qū)域信息通報、案件查處移交等工作機制。嚴格追溯和查處有問題的畜產(chǎn)品及投入品，嚴厲打擊各類違法行為。深化京津冀執(zhí)法合作，健全區(qū)域互查、檢打聯(lián)動、案件協(xié)辦等制度，提高聯(lián)合執(zhí)法水平。

　?。ㄈ嵤┬畔⒒芾?。參照省平臺，啟動建設市級畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設，將市內(nèi)涉牧機構(gòu)和單位的監(jiān)管服務、技術(shù)支撐、生產(chǎn)流通等信息，全部納入畜牧獸醫(yī)綜合管理系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫。完善動物衛(wèi)生信息化平臺和動物檢疫電子出證系統(tǒng)、移動快速執(zhí)法系統(tǒng)、動物衛(wèi)生監(jiān)督快速反應指揮系統(tǒng)，探索建設重點監(jiān)管場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平和快速反應能力。到2020年，行政管理、行政審批、應急指揮、綜合執(zhí)法、為民服務等基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，降低行政成本，提高辦事效率。

　　八、加強飼草料業(yè)發(fā)展和飼料開發(fā)利用

　　加快飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“糧改飼”試點為引領，養(yǎng)畜種草，擴大發(fā)展優(yōu)質(zhì)人工牧草和飼料作物種植面積，積極打造萬畝示范區(qū)、千畝示范片，增加優(yōu)質(zhì)牧草供應總量，滿足畜牧業(yè)需求。積極推廣種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)模式，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)建設自有飼草料基地，培育一批種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套的家庭牧場、草牧業(yè)專業(yè)合作組織和企業(yè)。推廣青貯、微貯等農(nóng)作物秸稈飼料化處理技術(shù)，提高秸稈飼料利用率。支持東部沿海鹽堿地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草。

　　九、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級有關部門要切實落實責任，建立相應工作機制，明確職責分工和要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代畜牧業(yè)建設中的重大問題。各級畜牧獸醫(yī)主管部門和環(huán)保部門要編制現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，認真組織實施。

　?。ǘ┘哟笾С至Χ?。繼續(xù)支持畜禽良繁、動物疫病防控、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測、飼料獸藥保障四大體系和奶業(yè)建設。整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣服務財政補助等資金，加大無規(guī)定動物疫病區(qū)和省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣建設支持力度。按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”原則，依據(jù)政策要求，整合農(nóng)牧局新能源建設等項目資金，利用農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)政策保險、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)振興或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理等資金，加大對畜牧生產(chǎn)與加工、良種繁育、疫病防控、飼料獸藥安全的投入，穩(wěn)定和保護畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵企業(yè)上市融資，拓寬融資渠道。對上市的畜牧企業(yè)，按照有關政策給予相應獎勵。

　　（三）強化信貸保險支持。金融機構(gòu)要拓寬貸款抵（質(zhì)）押范圍，按照畜牧生產(chǎn)規(guī)律調(diào)整貸款條件和規(guī)模，推廣畜禽養(yǎng)殖保險保單抵押和奶款抵押貸款融資。充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信貸擔保資源，加快發(fā)展畜牧信貸保險。支持其他融資性擔保機構(gòu)畜牧生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔保服務。保險部門要增加畜禽養(yǎng)殖保險種類，適時開展生鮮乳價格政策保險，擴大育肥豬保險覆蓋面，力爭到2018年全市實現(xiàn)生豬、奶牛保險全覆蓋。

　　滄州市人民政府辦公室

　　2017年6月6日