發(fā)布單位	黑龍江省人民政府 黑龍江省人民政府	發(fā)布文號	黑政辦規(guī)〔2017〕40號
發(fā)布日期	2017-08-07	生效日期	2017-08-07
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.hljdpc.gov.cn/art/2017/8/16/art_360_19535.html

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　為全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發(fā)〔２０１７〕２９號）精神，推動冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全，按照我省《促進物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃》相關(guān)部署，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創(chuàng)新為動力，以先進技術(shù)和管理手段應(yīng)用為支撐，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障，著力構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，滿足居民消費升級需要，促進農(nóng)民增收，保障食品消費安全。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　市場為主，政府引導(dǎo)。強化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力。發(fā)揮政府部門在規(guī)劃、標準、政策等方面的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管作用，為冷鏈物流行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　問題導(dǎo)向，補齊短板。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題，抓兩頭、帶中間，因地制宜、分類指導(dǎo)，形成貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，提高效率。大力推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展供應(yīng)鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，全面提高冷鏈物流行業(yè)運行效率和服務(wù)水平。

　　完善標準，規(guī)范發(fā)展。加快完善冷鏈物流標準和服務(wù)規(guī)范體系，制修訂一批冷鏈物流強制性標準。加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。到２０２０年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務(wù)能力強的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，普遍實現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質(zhì)量安全得到有效保障。

　　二、健全冷鏈物流標準和服務(wù)規(guī)范體系

　　加強與國家相關(guān)部委的銜接和溝通，按照國家最新修改和制定的對鮮肉、水產(chǎn)品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準和冷藏運輸車輛溫度監(jiān)測裝置新標準，結(jié)合我省實際，制定具體落實措施，盡快推行。實施覆蓋全鏈條的冷鏈物流技術(shù)標準和溫度控制要求（省衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)委、商務(wù)廳、交通運輸廳、郵政管理局負責）。組織有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)等，集中開展與國家標準、國際先進標準的對標、修標和產(chǎn)品品質(zhì)對比活動。著力引導(dǎo)企業(yè)采用我省特有團體標準體系（推薦性標準體系）組織生產(chǎn)。推動建立以嚴格企業(yè)準入、強化運行監(jiān)控、實行退出機制和第三方評價機制為核心的行業(yè)聯(lián)盟或合作平臺（省質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳、發(fā)改委、衛(wèi)生計生委、工信委、郵政管理局負責）。針對重要管理環(huán)節(jié)研究建立冷鏈物流服務(wù)管理規(guī)范。建立冷鏈物流全程溫度記錄制度，相關(guān)記錄保存時間要超過產(chǎn)品保質(zhì)期６個月以上（省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)委負責）。組織開展冷鏈物流企業(yè)標準化示范工程，加強冷鏈物流標準宣傳和推廣實施（省商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會負責）。

　　三、完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　加強對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構(gòu)建覆蓋全省主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源富集、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，加快打造一批標準化“北菜南銷”蔬菜生產(chǎn)基地，在產(chǎn)地和部分田頭市場建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。在重要物流節(jié)點和大中型城市改造升級或適度新建一批冷鏈物流園區(qū)，推動冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等市建設(shè)區(qū)域性冷鏈物流園區(qū)項目，推動冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。健全冷鏈物流標準化設(shè)施設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施體系，鼓勵適應(yīng)市場需求的冷藏庫、產(chǎn)地冷庫、流通型冷庫建設(shè)，推廣應(yīng)用多溫層冷藏車等設(shè)施設(shè)備。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和連鎖經(jīng)營企業(yè)建設(shè)完善?？拷有独滏溤O(shè)施，鼓勵商場超市等零售終端網(wǎng)點配備冷鏈設(shè)備，推廣使用冷藏箱等便利化、標準化冷鏈運輸單元（省發(fā)改委、財政廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、農(nóng)委、食品藥品監(jiān)管局、郵政管理局按職責分工負責）。

　　四、鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新

　　大力推廣先進的冷鏈物流理念與技術(shù)，加快培育一批技術(shù)先進、運作規(guī)范、核心競爭力強的專業(yè)化規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)。積極發(fā)揮我省龍頭企業(yè)作用，鼓勵有條件的冷鏈物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加強基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)能力、設(shè)計研發(fā)等方面的資源共享，優(yōu)化冷鏈流通組織，推動冷鏈物流服務(wù)由基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)延伸（省發(fā)改委、交通運輸廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、郵政管理局負責）。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設(shè)施提供社會化的冷鏈物流服務(wù)，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商＋冷鏈宅配”“中央廚房＋食材冷鏈配送”等經(jīng)營模式創(chuàng)新，完善相關(guān)技術(shù)、標準和設(shè)施，提高城市冷鏈配送集約化、現(xiàn)代化水平。推進全省重要物流節(jié)點和大中型城市等一批綜合性物流園區(qū)項目建設(shè)（省發(fā)改委、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、郵政管理局負責）。鼓勵冷鏈物流平臺企業(yè)充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，與小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等深度合作，為小型市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件（省發(fā)改委、商務(wù)廳、供銷社負責）。充分發(fā)揮鐵路長距離、大規(guī)模運輸和航空快捷運輸?shù)膬?yōu)勢，與公路冷鏈物流形成互補協(xié)同的發(fā)展格局。積極支持哈歐班列開展國際冷鏈運輸業(yè)務(wù)（哈爾濱鐵路局、省機場管理集團、省交通運輸廳、發(fā)改委負責）。

　　五、提升冷鏈物流信息化水平

　　鼓勵企業(yè)加強衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進信息技術(shù)應(yīng)用，按照規(guī)范化標準化要求配備車輛定位跟蹤以及全程溫度自動監(jiān)測、記錄和控制系統(tǒng)，積極使用倉儲管理、運輸管理、訂單管理等信息化管理系統(tǒng)，按照冷鏈物流全程溫控和高時效性要求，整合各作業(yè)環(huán)節(jié)。鼓勵相關(guān)企業(yè)建立冷鏈物流數(shù)據(jù)信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)冷鏈物流全過程的信息化、數(shù)據(jù)化、透明化、可視化，加強對冷鏈物流大數(shù)據(jù)的分析和利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”冷鏈物流，整合產(chǎn)品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，構(gòu)建“產(chǎn)品＋冷鏈設(shè)施＋服務(wù)”信息平臺，實現(xiàn)市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。依托全省物流公共信息平臺構(gòu)建冷鏈物流公共信息服務(wù)和質(zhì)量安全追溯平臺，并逐步與國家交通運輸物流公共信息平臺對接，促進區(qū)域間、政企間、企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換和信息共享（省交通運輸廳、商務(wù)廳、農(nóng)委、工信委負責）。

　　六、加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用

　　加強生鮮農(nóng)產(chǎn)品、易腐食品物流品質(zhì)劣變和腐損的生物學原理及其與物流環(huán)境之間耦合效應(yīng)等基礎(chǔ)性研究，夯實冷鏈物流發(fā)展的科技基礎(chǔ)。鼓勵企業(yè)向國際低能耗標準看齊，利用綠色、環(huán)境友好的自然工質(zhì)，使用安全環(huán)保節(jié)能的制冷劑和制冷工藝，發(fā)展新型蓄冷材料，采用先進的節(jié)能和蓄能設(shè)備（省科技廳、工信委負責）。加大科技創(chuàng)新力度，加強對延緩產(chǎn)品品質(zhì)劣變和減少腐損的核心技術(shù)工藝、綠色防腐技術(shù)與產(chǎn)品、新型保鮮減震包裝材料、移動式等新型分級預(yù)冷裝置、多溫區(qū)陳列銷售設(shè)備、大容量冷卻冷凍機械、節(jié)能環(huán)保多溫層冷鏈運輸工具等的自主研發(fā)（省科技廳負責）。冷鏈物流企業(yè)要從正規(guī)廠商采購或租賃標準化、專業(yè)化的設(shè)施設(shè)備和運輸工具。加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，取締非法改裝的冷藏運輸車輛。鼓勵第三方認證機構(gòu)從運行狀況、能效水平、綠色環(huán)保等方面對冷鏈物流設(shè)施設(shè)備開展認證。結(jié)合冷鏈物流行業(yè)發(fā)展趨勢，積極推動冷鏈物流設(shè)施和技術(shù)裝備標準化，提高冷藏運輸車輛專業(yè)化、輕量化水平，推廣標準冷藏集裝箱，促進冷鏈物流各作業(yè)環(huán)節(jié)以及不同交通方式間的有序銜接（省交通運輸廳、商務(wù)廳、工信委、郵政管理局、哈爾濱鐵路局、省機場管理集團按職責分工負責）。

　　七、加大行業(yè)監(jiān)管力度

　　有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、強制性標準和操作規(guī)范，健全冷鏈物流監(jiān)管體系，在生產(chǎn)和貯藏環(huán)節(jié)重點監(jiān)督保質(zhì)期、溫度控制等，在銷售終端重點監(jiān)督冷藏、冷凍設(shè)施和貯存溫度控制等，探索建立對運輸環(huán)節(jié)制冷和溫控記錄設(shè)備合規(guī)合法使用的監(jiān)管機制，將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍。加強對冷鏈各環(huán)節(jié)溫控記錄和產(chǎn)品品質(zhì)的監(jiān)督和不定期抽查。在冷藏運輸車輛進入營運市場、年度審驗等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理（省食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、交通運輸廳、農(nóng)委負責）。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方征信機構(gòu)和各類現(xiàn)有信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評價和信用評價體系，并研究將全程溫控情況等技術(shù)性指標納入信用評價體系。各有關(guān)部門要根據(jù)監(jiān)管職責建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，并加強信用信息共享和應(yīng)用，將企業(yè)信用信息歸集至黑龍江省信用信息共享交換平臺，通過“信用黑龍江”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）依法向社會及時公開。探索對嚴重違法失信的冷鏈物流企業(yè)開展聯(lián)合懲戒（省交通運輸廳、商務(wù)廳、民政廳、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、郵政管理局等按職責分工負責）。

　　八、創(chuàng)新管理體制機制

　　省直各有關(guān)部門要系統(tǒng)梳理冷鏈物流領(lǐng)域相關(guān)管理規(guī)定和政策法規(guī)，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場規(guī)范運行的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化冷鏈物流企業(yè)登記服務(wù)和開展業(yè)務(wù)的行政審批事項辦理程序，推行“多證合一、一照一碼”“先照后證”登記制度改革。加快實現(xiàn)不同區(qū)域、不同領(lǐng)域之間管理規(guī)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快建設(shè)開放統(tǒng)一的全國性冷鏈物流市場。各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門間信息互通和協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌抓好涉及本區(qū)域的相關(guān)管理規(guī)定清理等工作。結(jié)合冷鏈產(chǎn)品特點，積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，優(yōu)化查驗流程，對因特殊情況需要緊急驗放的貨物，經(jīng)進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人申請，可以優(yōu)先安排查驗，提高通關(guān)效率。利用信息化手段完善現(xiàn)有監(jiān)管方式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在冷鏈物流監(jiān)管體系建設(shè)運行中的作用，通過數(shù)據(jù)收集、分析和管理完善事中事后監(jiān)管（各級政府，省發(fā)改委、交通運輸廳、公安廳、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、郵政管理局、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱鐵路局、省機場集團按職責分工負責）。

　　九、完善政策支持體系

　　要加強調(diào)查研究和政策協(xié)調(diào)銜接，加大對冷鏈物流理念和重要性的宣傳力度，提高公眾對全程冷鏈生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認知度（省發(fā)改委、農(nóng)委、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委負責）。拓寬冷鏈物流企業(yè)的投融資渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合條件的冷鏈物流企業(yè)加大投融資支持，創(chuàng)新配套金融服務(wù)（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局負責）。大中型城市要根據(jù)冷鏈物流等設(shè)施的用地需求，分級做好物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃做好銜接。永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，在用地安排上給予積極支持（省國土資源廳、住建廳負責）。針對制約冷鏈物流行業(yè)發(fā)展的突出短板，探索鼓勵社會資本通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設(shè)（省發(fā)改委、商務(wù)廳、農(nóng)委負責）。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格與工業(yè)同價（省物價監(jiān)管局負責）。加強城市配送冷藏運輸車輛的標識管理（省交通運輸廳、商務(wù)廳負責）。指導(dǎo)完善和優(yōu)化城市配送冷藏運輸車輛的通行和停靠管理措施（省公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳負責）。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策（省交通運輸廳、發(fā)改委負責）。對技術(shù)先進、管理規(guī)范、運行高效的冷鏈物流園區(qū)優(yōu)先考慮列入示范物流園區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用（省發(fā)改委、國土資源廳、住建廳負責）。推進我省高校物流專業(yè)發(fā)展聯(lián)盟工作，創(chuàng)新物流專業(yè)人才培養(yǎng)模式。依托設(shè)有物流管理專業(yè)和物流工程專業(yè)的高校，加強冷鏈物流人才培養(yǎng)，發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，形成多層次的教育、培訓體系（省教育廳負責）。

　　十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地、各有關(guān)部門要充分認識冷鏈物流對保障食品質(zhì)量安全、促進農(nóng)民增收、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進居民消費升級的重要作用，加強對冷鏈物流行業(yè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，把推動冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好。積極發(fā)揮省物流工作聯(lián)席會議作用，建立工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項政策措施的貫徹落實。

　　黑龍江省人民政府辦公廳

　　２０１７年８月７日