發(fā)布單位	青海省人民政府 青海省人民政府	發(fā)布文號	青政辦〔2017〕154號
發(fā)布日期	2017-08-18	生效日期	2017-09-17
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://xxgk.qh.gov.cn/html/1670/301056.html

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔２０１６〕９３號）精神，推進農牧業(yè)供給側結構性改革，進一步促進農畜產品加工業(yè)發(fā)展，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，經省政府同意，制定如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以“四個轉變”推進“四個扎扎實實”重大要求落地生根，因地制宜、科學規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推動農畜產品加工業(yè)從數(shù)量增長向質量提升、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向集群發(fā)展轉變，完善農畜產品加工產業(yè)和政策扶持體系，促進農畜產品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　立足資源、融合發(fā)展。立足我省農牧業(yè)資源稟賦和產業(yè)發(fā)展基礎，以農畜產品加工業(yè)為引領，打造專用原料、加工轉化、現(xiàn)代物流和便捷營銷融合發(fā)展的產業(yè)集群。著力構建全產業(yè)鏈和全價值鏈，進一步豐富品種、提升質量、創(chuàng)建品牌，提高農畜產品附加值，促進農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　市場主導、政府支持。尊重企業(yè)主體地位，簡政放權，以市場需求為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府服務，加大扶持力度，建立健全相關法律和標準，提高市場監(jiān)管能力和效率，改善市場秩序和消費環(huán)境。

　　科技支撐、綠色循環(huán)。依靠科學技術，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸，加大技術改造力度，提高自主化程度和工藝裝備水平，調整產品結構，提升產品質量和檔次，增強市場競爭力。全面推行清潔生產，加強新科技推廣應用，著力推動高原特色農牧業(yè)資源高效利用和產業(yè)循環(huán)發(fā)展。

　　突出特色、分類指導。以突出我省特色農牧業(yè)資源和產業(yè)優(yōu)勢為重點，根據(jù)不同地區(qū)、不同資源稟賦和經濟社會發(fā)展差異，從資源互補、循環(huán)發(fā)展角度出發(fā)，因地制宜、分類指導、創(chuàng)新模式，推進形成區(qū)域分工協(xié)作、特色鮮明、要素優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展格局。

　　（三）主要目標。

　　到２０２０年，全省農畜產品加工業(yè)增加值、精深加工能力和農畜產品加工副產物綜合利用能力明顯提升，主要農畜產品加工轉化率達到６０％以上。省級重點龍頭企業(yè)達到１５０家以上，年銷售收入達到１００億元以上。到２０２５年，現(xiàn)代農畜產品加工產業(yè)體系基本建立，產業(yè)鏈條基本完整，產業(yè)融合的新業(yè)態(tài)、新模式基本形成，農畜產品加工業(yè)引領一二三產融合發(fā)展的平臺體系基本建立，農畜產品流通新業(yè)態(tài)初具規(guī)模，農牧民從農畜產品加工業(yè)中得到的收入顯著增加。

　　二、重點工作

　?。ㄋ模﹥?yōu)化區(qū)域布局，調整產業(yè)結構。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和高原、綠色、無污染等特色資源優(yōu)勢，更加凸顯青海高原特色。重點建設馬鈴薯、油菜、青稞、蠶豆、果蔬、肉牛、肉羊、奶牛、冷水魚和飼草十大特色優(yōu)勢產業(yè)集中產區(qū)，推進有機、綠色、無公害農畜產品加工業(yè)發(fā)展，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、枸杞沙棘、花卉苗木、食用菌、中藏藥材、藏茶和特色養(yǎng)殖等產業(yè)提檔升級。支持發(fā)展主食、方便食品、休閑食品、傳統(tǒng)食品和凈菜加工，著力建設優(yōu)質專用原料基地和便捷智能的倉儲物流體系。支持貧困地區(qū)結合精準扶貧、精準脫貧，大力開展產業(yè)扶貧，引進有品牌、有實力、有市場的農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，重點發(fā)展特色農畜產品加工，以縣為單元建設加工基地，以鄉(xiāng)村為單元建設原料基地和初加工基地。（省農牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）

　?。ㄎ澹└纳蒲b備條件，提升加工水平。支持農牧戶和農牧民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，促進商品化處理，減少產后損失。依托我省主要農畜產品和特色生物資源，強化企業(yè)主導作用，支持生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產等技術升級，開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，適應市場和消費升級需求，積極開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性食品。（省農牧廳、省經濟和信息化委、省科技廳等負責）

　?。┡嘤洜I主體，促進協(xié)調發(fā)展。采取資金補助、項目扶持、信貸支持、技術培訓等方式，進一步加大農畜產品加工龍頭企業(yè)培育力度。強化對重點龍頭企業(yè)的監(jiān)測服務、動態(tài)管理和政策支持，提高農畜產品加工企業(yè)管理水平。支持新型農牧業(yè)經營主體參與糧食生產功能區(qū)、重要農畜產品生產保護區(qū)、特色農畜產品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園、農牧業(yè)科技園、創(chuàng)業(yè)園、農牧業(yè)產業(yè)化示范基地等建設，壯大經營主體實力。鼓勵農畜產品加工企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合，組建大型企業(yè)集團。支持龍頭企業(yè)、合作社等各類加工主體以資本、技術、品牌為紐帶，通過股份合作、工序銜接、產銷對接等方式，建立產業(yè)聯(lián)盟。（省農牧廳、省財政廳、省經濟和信息化委等負責）

　?。ㄆ撸┕膭钪魇臣庸ぃ貙捠袌鱿M。培育主食加工業(yè)領軍企業(yè)，鼓勵企業(yè)發(fā)展農畜產品生產、保鮮及主食產品加工、直銷配送或餐飲服務一體化經營，推進產業(yè)融合發(fā)展，拓寬主食供應渠道，打造主食加工產業(yè)集群。積極打造質量過硬、標準化程度高的主食品牌，加大馬鈴薯主食化等品牌宣傳推進力度，引導城鄉(xiāng)居民樹立新型主食消費理念，提升消費信心。（省農牧廳、省經濟和信息化委、省商務廳、省工商局、省糧食局等負責）

　?。ò耍┘訌娧h(huán)利用，推進融合發(fā)展。加強農畜產品及其加工副產物綜合循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。推進農畜產品加工企業(yè)與生物醫(yī)藥等相關企業(yè)合作，利用畜禽皮毛骨血等副產物生產醫(yī)藥和生物制品等。對秸稈、馬鈴薯渣、油菜渣（油餅）、動物糞便等廢棄物進行無害化處理，開發(fā)生產飼料或有機肥。鼓勵企業(yè)利用廢棄物開發(fā)新能源、新材料、新產品，不斷挖掘農畜產品加工潛力、提升增值空間。（省農牧廳、省科技廳等負責）

　?。ň牛┲С中滦徒洜I主體發(fā)展加工流通。支持農牧民合作社等新型經營主體參與農畜產品產地批發(fā)市場、城區(qū)農副產品交易市場、區(qū)域性農副產品綜合交易中心和主要農畜產品冷鏈物流設施建設。鼓勵發(fā)展農畜產品加工合作社，引導農牧民合作社發(fā)展農畜產品加工流通，分享加工增值收益。支持農牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，興辦小微企業(yè)，因地制宜發(fā)展農畜產品加工。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。扶持農牧民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農牧場建設烘儲、直供直銷、電商營銷等設施，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)，推動線上線下融合發(fā)展，提高流通效率。發(fā)展“農牧戶＋合作社＋企業(yè)”模式，引導農牧民以土地（草原）經營權、林權和設施裝備等入股農牧民合作社和企業(yè)。引導農牧民合作社積極注冊商標。（省農牧廳、省發(fā)展改革委、省商務廳等負責）

　?。ㄊ┕膭钇髽I(yè)打造全產業(yè)鏈。引導農畜產品加工企業(yè)向前端延伸帶動農牧戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網絡，大力發(fā)展特色農畜產品加工業(yè)，構建以種植養(yǎng)殖、精深加工、銷售于一體的全產業(yè)鏈條。鼓勵農畜產品加工企業(yè)與上下游各類市場主體組建產業(yè)聯(lián)盟，建立以股份為紐帶的穩(wěn)定訂單和契約關系，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構建讓農牧民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)結機制。（省農牧廳、省經濟和信息化委等負責）

　?。ㄊ唬﹦?chuàng)新模式和業(yè)態(tài)。將農畜產品加工業(yè)納入“互聯(lián)網＋”現(xiàn)代農牧業(yè)行動，創(chuàng)新生產和營銷方式。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網等新一代技術，培育發(fā)展網絡化、智能化、精細化現(xiàn)代加工新模式。積極發(fā)展電子商務、農商直供、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。開展農畜產品電子商務試點示范，推動企業(yè)與知名電商合作，發(fā)展網上交易、加工配送、技術服務、支付結算等綜合服務。構建“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農畜產品進城”雙向流通渠道，解決電商“最初一公里和最后一公里”問題。引導農畜產品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，促進農畜產品向特色商品轉化。（省農牧廳、省經濟和信息化委、省商務廳、省科技廳、省通信管理局等負責）

　?。ㄊ┩七M加工園區(qū)建設。以現(xiàn)代農牧業(yè)示范區(qū)、農牧業(yè)科技園區(qū)為依托，加強農畜產品加工園區(qū)規(guī)劃設計，強化平臺建設，完善功能、突出特色、優(yōu)化分工。積極引進、集成和推廣國內外農牧業(yè)科技成果，引導農畜產品加工企業(yè)和科研機構向園區(qū)集聚。以園區(qū)為基礎，帶動新型農牧業(yè)經營主體和農牧戶開展專業(yè)化、標準化、集約化生產，推動農牧業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。以特色農畜產品、休閑農牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為紐帶，加快建設農畜產品加工特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)產城融合發(fā)展。（省農牧廳、省發(fā)展改革委、省科技廳等負責）

　　三、加快產業(yè)轉型升級

　　（十三）支持提升科技創(chuàng)新能力。圍繞農畜產品加工重點領域，發(fā)揮龍頭企業(yè)的主導作用，會同高校、科研院所等專業(yè)力量，充分發(fā)揮農牧業(yè)科技創(chuàng)新省級產業(yè)化轉化研發(fā)平臺作用，聯(lián)合開展農畜產品加工重點領域關鍵技術集成、攻關、研發(fā)。開展相關應用基礎和前沿技術研究，提升高校和科研院校研發(fā)能力。整合公共創(chuàng)新資源，建設一批面向農畜產品加工企業(yè)的創(chuàng)新中心、實驗室和中試平臺，構建新產品研發(fā)、質量檢驗、成果轉化、資源共享和信息咨詢服務基地和平臺。重點支持中高端農畜產品精深開發(fā)、飼草料加工儲存利用、果蔬貯運保鮮和精深加工、中藏藥材安全貯藏與功能成分提取技術研究，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品。（省農牧廳、省科技廳、省經濟和信息化委等負責）

　?。ㄊ模┘涌焱七M科技成果轉化推廣。深入實施“１０２０”生態(tài)農牧業(yè)重大科技支撐工程，篩選一批成熟適用加工技術、工藝和關鍵裝備，搭建科企技術對接平臺，推動企業(yè)與高校、科研單位及其他專業(yè)研發(fā)機構合作，建立完善投入、收益、風險分擔機制。支持科技人員積極服務企業(yè)，以科技成果入股加工企業(yè)，采取股權分紅等激勵措施，加快提升科技成果轉化能力。（省科技廳、省農牧廳等負責）

　　（十五）不斷提高企業(yè)管理水平。強化標準體系建設對農畜產品加工業(yè)發(fā)展的規(guī)范作用，引導企業(yè)開展質量管理、食品安全控制、追溯等體系認證，支持企業(yè)與農牧戶開展無公害農畜產品、綠色食品、有機農畜產品認證以及危害分析與關鍵控制點、良好農牧業(yè)規(guī)范等認證，加強事中事后監(jiān)管。強化企業(yè)質量安全主體責任，繼續(xù)推進企業(yè)誠信體系建設。加快實施“走出去”與“請進來”戰(zhàn)略，圍繞高原特色農畜產品，遴選和支持有條件的企業(yè)在國內外建立出口集散地、加工基地與產銷中心，推動名特優(yōu)農畜產品走向國際市場。（省農牧廳、省經濟和信息化委、省環(huán)境保護廳等負責）

　　（十六）加快推進品牌建設。加快培育高原、綠色、有機、富硒等特色農牧業(yè)品牌，傾力打造“牦牛之都、藏羊之府”“有機枸杞之鄉(xiāng)”“富硒之鄉(xiāng)”品牌，強化區(qū)域性公用品牌建設。開展“老字號”“地理標志保護產品”等品牌宣傳推介。積極培育有機農畜產品生產加工龍頭企業(yè)，推進有機農畜產品品牌建設。加強地理標志保護產品、農畜產品商標和地理標志商標注冊與保護，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等行為，擴大品牌影響力和傳播力，提高品牌市場占有率。（省工商局、省質監(jiān)局、省農牧廳、省環(huán)境保護廳等負責）

　?。ㄊ撸┘訌娙瞬排囵B(yǎng)培訓。進一步完善機制，繼續(xù)實施農牧業(yè)人才培訓工程，圍繞農畜產品加工各領域，采取多種形式，在龍頭企業(yè)經營管理、生產加工和創(chuàng)新能力等方面開展多層次培訓，加快培育一批創(chuàng)新人才。支持大中專院校開設農畜產品加工、食品科學相關專業(yè)。開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，建設一批農畜產品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦加工企業(yè)。鼓勵企業(yè)自主選派一批骨干人才到高等院校深造或到大型企業(yè)鍛煉，提高經營管理能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。（省農牧廳、省科技廳等負責）

　　四、完善政策措施

　?。ㄊ耍┘哟筘斦С至Χ?。充分發(fā)揮財政扶持資金的引導作用，不斷加大資金投入。對科技型農畜產品加工企業(yè)財政科技經費按照當年研發(fā)費用加計扣除免稅額給予１０％補貼，最高補貼２００萬元。積極整合部門資金，集中力量支持優(yōu)勢產業(yè)和重點龍頭企業(yè)加快發(fā)展。支持符合條件的農畜產品加工企業(yè)申請有關支農資金和項目。新型農牧業(yè)經營主體購置倉儲烘干設備，可按規(guī)定享受農機購置補貼政策。各地要積極支持農畜產品加工原料基地、公共設施、物流配送體系建設和技術改造。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農牧廳、各級人民政府等負責）

　?。ㄊ牛┞鋵嵍愘M支持政策。落實“營改增”全面擴圍等結構性減稅政策，推進農畜產品增值稅進項稅額核定扣除試點，農畜產品加工企業(yè)按規(guī)定進行抵扣和扣除。落實農畜產品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實施與農畜產品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內不能生產的所需先進設備，所繳納進口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策以及政府購買服務、財政獎補等財政支持政策，進一步降低各類企業(yè)稅收負擔。（省財政廳、省國稅局、省地稅局等負責）

　?。ǘ└纳平鹑诜辗绞?。加快扶持建設省、縣兩級農牧業(yè)信貸擔保體系建設，支持新型經營主體發(fā)展。完善銀擔合作和風險分擔機制，為農畜產品加工企業(yè)融資增信。將農牧民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農牧業(yè)擔保體系支持范圍。拓展抵押擔保物范圍，穩(wěn)妥開展農牧區(qū)承包土地（草原）的經營權抵押貸款試點工作。探索開展廠房、農機具、大額訂單、蔬菜大棚、農畜產品加工制品等抵質押融資業(yè)務，積極推進應收賬款質押融資、林權抵押貸款業(yè)務。創(chuàng)新“信貸＋保險”、產業(yè)鏈金融等多種服務模式。鼓勵新型經營主體探索資金互助等融資模式。支持符合條件的農畜產品加工企業(yè)上市、掛牌融資、發(fā)行債券和有序開展企業(yè)資產證券化。鼓勵農牧業(yè)擔保與農牧業(yè)產業(yè)鏈加速融合，積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，探索開展農畜產品質量安全保險。（人行西寧中心支行、省金融辦、青海銀監(jiān)局、青海保監(jiān)局、省財政廳、省林業(yè)廳等負責）

　?。ǘ唬I造投資貿易環(huán)境。深化商事制度改革，進一步減少和取消前置審批要件，簡化審批流程，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，降低企業(yè)運營成本。支持社會資本依照相關規(guī)劃和規(guī)定從事農畜產品加工、流通。鼓勵引導符合條件的農畜產品加工企業(yè)開展對外合作，加大對其出口信用保險的支持，強化在融資和通關等方面的便利化服務。支持企業(yè)申請國際認證、專利、商標、品牌、標準等，鼓勵使用人民幣計價結算和收付資金，充分利用全口徑跨境融資新政便利開展境外融資。（省商務廳、省工商局、省外匯局等負責）

　?。ǘ┞鋵嵱玫赜秒姶胧?。將農畜產品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，并單列一定比例的計劃指標，專門用于新型農牧業(yè)經營主體進行農畜產品加工、倉儲物流、產地批發(fā)市場等輔助設施建設，認真落實農畜產品初加工用地政策，加工龍頭企業(yè)發(fā)展所需土地優(yōu)先滿足供應。在確保農用地性質不變、尊重農牧民自愿的條件下，鼓勵和引導龍頭企業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經營。支持農牧區(qū)集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農畜產品加工企業(yè)。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標要重點支持農畜產品產地初加工發(fā)展。落實農畜產品初加工用電執(zhí)行農牧業(yè)生產用電價格的政策，切實保障農畜產品加工用電。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、國網青海省電力公司等負責）

　　五、加強組織保障

　?。ǘ┙∪M織管理機制。由省農牧廳牽頭建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好農畜產品加工業(yè)工作，協(xié)調解決工作中的重大問題。省直有關部門要明確分工，各司其職，強化配合，落實各項政策措施，形成促進農畜產品加工業(yè)發(fā)展的合力。各州（市）、縣（區(qū)）要建立健全農產品加工的管理體制機制，保障工作經費，推進農畜產品加工業(yè)協(xié)調發(fā)展。（各級人民政府、省農牧廳等負責）

　?。ǘ模┨岣吖卜漳芰ΑＨΥ蛟燹r畜產品加工、技術指導、檢驗檢測、物資供應、產品營銷、科技咨詢、就業(yè)服務、互聯(lián)網＋等綜合服務平臺。加強政策咨詢、融資信息、商標品牌、人才對接等公共服務。積極組織農畜產品加工企業(yè)參加農畜產品加工投資貿易、展示展銷活動。加快制訂修訂一批特色農畜產品加工標準，逐步建立完善溯源管理制度。通過政府購買服務等方式為農牧業(yè)企業(yè)提供公共服務。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他社會組織的作用，加強行業(yè)自律和服務，維護行業(yè)良好信譽，規(guī)范企業(yè)行為，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。（省農牧廳、省發(fā)展改革委等負責）

　?。ǘ澹娀浾撔麄鲗?。充分利用廣播電視、報刊、網站、微信等多種媒介，加強食品農畜產品質量安全法律法規(guī)、公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，樹立先進典型，營造良好輿論氛圍。積極借助“青洽會”“藏毯展”等省內重大會展活動，著力推介高原特色農畜產品，提升特色農牧業(yè)知名度和影響力，促進農畜產品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。（各級人民政府、省農牧廳等負責）

　　此意見自２０１７年９月１７日起施行。

　　青海省人民政府辦公廳

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