發(fā)布單位	承德市人民政府 承德市人民政府	發(fā)布文號	承市政辦字〔2017〕24號
發(fā)布日期	2017-02-22	生效日期	2017-02-22
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	進(jìn)出口,其他
備注	http://www.chengde.gov.cn/zfwenjian/2017-03/07/content_89805.htm

各縣、自治縣、區(qū)人民政府，承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)委員會，市政府各部門：

　　為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的意見》（冀政辦字〔2016〕174號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（包括國際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)、示范企業(yè)和示范基地，以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，提升我市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國際競爭力，擴大特色優(yōu)勢食品農(nóng)產(chǎn)品出口，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見：

　　一、建設(shè)目標(biāo)

　　按照“一標(biāo)兩市”（即：一個國際標(biāo)準(zhǔn)，國際市場和國內(nèi)市場兩個市場）、“同線同標(biāo)同質(zhì)”（即：出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，從而使供應(yīng)國內(nèi)市場和供應(yīng)國際市場的產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量水準(zhǔn)）原則，在全市范圍大力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品及食品原料種養(yǎng)殖過程中的農(nóng)業(yè)投入品、疫病疫情、有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測監(jiān)控和食品農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品（以下簡稱食品農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)質(zhì)量安全控制，提升我市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　在各示范區(qū)內(nèi)建立起完善的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，農(nóng)業(yè)投入品的使用、種養(yǎng)殖場管理、食品生產(chǎn)與管理等符合相關(guān)要求，出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，食品農(nóng)產(chǎn)品出口國家和地區(qū)不斷擴大。通過示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和規(guī)?；M(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育一批龍頭企業(yè)和優(yōu)秀品牌，實現(xiàn)示范區(qū)出口加工企業(yè)數(shù)量與規(guī)模、出口額、經(jīng)濟收入、就業(yè)、科技水平等方面的全面增長。到2017年底，全市建成示范區(qū)10個。

　　二、建設(shè)形式

　　以建設(shè)國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)為目標(biāo)，結(jié)合我市（食品農(nóng)產(chǎn)品）外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地建設(shè)，建立以縣區(qū)行政區(qū)劃為單位的國家級或省級示范區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)或民族示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以種植、養(yǎng)殖場或出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為單位的示范企業(yè)（基地）等多層級、多形式的示范區(qū)。

　　三、建設(shè)要求

　　各縣區(qū)政府對出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，要建立健全并實施七個管理體系，即：質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)業(yè)投入品控制體系、疫病疫情和有毒有害物質(zhì)監(jiān)測控制體系、產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、質(zhì)量安全追溯體系、預(yù)警通報和應(yīng)急管理體系、宣傳培訓(xùn)和誠信管理體系。為防控風(fēng)險，支持出口食品農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展，推薦建立保險保障體系。

　?。ㄒ唬┙①|(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。在種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、貯存、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)推廣使用國際、進(jìn)口國家或地區(qū)質(zhì)量安全和衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、有機產(chǎn)品等認(rèn)證，申請生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)和國家級生態(tài)示范保護(hù)區(qū)的認(rèn)定，積極采用ISO9001、HACCP、ISO22000、ISO14000等先進(jìn)的管理體系。加強對相關(guān)產(chǎn)品國內(nèi)外質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施的研究，不斷創(chuàng)新思維、創(chuàng)新舉措。

　　（二）建立農(nóng)業(yè)投入品控制體系。制定示范區(qū)關(guān)于種子、種苗、種畜禽引進(jìn)和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、流通、使用等相關(guān)環(huán)節(jié)的管理制度。嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)投入品在種植、養(yǎng)殖過程中使用的法律、法規(guī)要求。嚴(yán)格監(jiān)管措施，加大對農(nóng)業(yè)投入品流通、使用等環(huán)節(jié)管理，建立允許使用的農(nóng)業(yè)投入品清單，對轄區(qū)允許使用的農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)企業(yè)實施備案管理。加強對允許使用農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控與檢測。建立農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)配送體系及產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。

　?。ㄈ┙⒁卟∫咔楹陀卸居泻ξ镔|(zhì)監(jiān)測控制體系。建立專業(yè)的監(jiān)測隊伍，制定疫病疫情和有毒有害物質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控計劃，明確監(jiān)測的時間、地點、對象、實施部門，做好監(jiān)測記錄，采取有效措施控制風(fēng)險。

　?。ㄋ模┙⒔∪a(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。加強政府檢測技術(shù)公共平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，督促并支持示范區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量自檢自控體系建設(shè)，為出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

　?。ㄎ澹┙①|(zhì)量安全追溯體系。制定食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，建立相應(yīng)的追溯信息平臺，加強種養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)加工、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的記錄和標(biāo)識管理，實現(xiàn)源頭可追溯、過程可控制、去向可跟蹤、信息可查詢。

　　（六）建立預(yù)警通報和應(yīng)急管理體系。制定重大突發(fā)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置機制，對監(jiān)測監(jiān)控信息進(jìn)行風(fēng)險評估，對種養(yǎng)殖環(huán)境的污染、疫病疫情、質(zhì)量安全隱患和事故等及時發(fā)布預(yù)警通報。

　?。ㄆ撸┙⑿麄鳌⑴嘤?xùn)和誠信管理體系。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種方式開展示范區(qū)建設(shè)宣傳。組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害及有毒有害物質(zhì)防控技術(shù)、農(nóng)獸藥等化學(xué)投入品使用技術(shù)、食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和儲存運輸技術(shù)等培訓(xùn)。制定鼓勵守信企業(yè)、舉報失信行為和懲戒失信企業(yè)等相關(guān)誠信管理制度。

　　（八）建立保險保障體系。對農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工等各環(huán)節(jié)建立政策性農(nóng)業(yè)保險、價格保險、食品安全責(zé)任保險、進(jìn)出口信用保險，為出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立承德市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，承德出入境檢驗檢疫局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生衛(wèi)計委、市市場監(jiān)督管理局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局、市國稅局、市交通局、市貿(mào)促會、市金融辦、承德海關(guān)、人民銀行承德市中心支行、國家外匯管理局承德市中心支局、人保財險承德市分公司等為聯(lián)席會議成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市示范區(qū)建設(shè)工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在承德出入境檢驗檢疫局，負(fù)責(zé)督促落實各項具體工作，組織有關(guān)部門制定我市示范區(qū)建設(shè)的管理辦法、建設(shè)規(guī)范、驗收標(biāo)準(zhǔn)、獎勵與績效管理等方面的規(guī)章制度，對示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。各縣區(qū)要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)或聯(lián)席會議機制，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)工作。（責(zé)任單位：市聯(lián)席會議各成員單位，各縣區(qū)政府、承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)委員會）

　?。ǘ┲贫ńㄔO(shè)規(guī)劃。市聯(lián)席會議辦公室要組織有關(guān)單位加強調(diào)查研究，根據(jù)各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、管理水平、食品農(nóng)產(chǎn)品出口等情況，確定示范區(qū)建設(shè)的種類。各縣區(qū)要制定建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)工作進(jìn)度，按照建設(shè)形式和要求積極推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作，保證示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量，確保完成建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：承德出入境檢驗檢疫局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府、承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)委員會）

　?。ㄈ┘訌娕嘤?xùn)指導(dǎo)。有關(guān)部門要制定培訓(xùn)計劃，組織開展培訓(xùn)工作，使各級管理部門、企業(yè)（基地）等了解掌握示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容、體系運行要求。指導(dǎo)示范區(qū)制定相應(yīng)的管理體系、管理制度，按要求建設(shè)并科學(xué)有效運行。（責(zé)任單位：承德出入境檢驗檢疫局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市人社局，各縣區(qū)政府、承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)委員會）

　?。ㄋ模┙⒃u估與獎勵機制。各縣區(qū)政府要對建成的示范區(qū)進(jìn)行自我評估，并將符合要求的示范區(qū)的有關(guān)材料報市聯(lián)席會議辦公室。對符合《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)河北省農(nóng)產(chǎn)品出口的意見》（冀政辦字〔2015〕154號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)對外開放工作的意見》（冀政辦字〔2016〕61號）、《承德市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)全市外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干措施的通知》（承市政辦字〔2016〕108號）和《承德市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于承德市農(nóng)業(yè)對外開放工作推進(jìn)方案的通知》（承市政辦字〔2016〕184號）等規(guī)定的，予以獎勵。（責(zé)任單位：市聯(lián)席會議各成員單位，各縣區(qū)政府、承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)委員會）

　?。ㄎ澹┞鋵崕头稣?。有關(guān)部門要加大對示范區(qū)內(nèi)出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的支持力度，組織相關(guān)企業(yè)參加國際專業(yè)展覽會和產(chǎn)品推介會，幫助企業(yè)開拓國際市場。加強市場準(zhǔn)入和技術(shù)性貿(mào)易措施研究，加強相關(guān)食品和農(nóng)產(chǎn)品國際經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警工作，為企業(yè)提供涉外商事法律援助，解決國際貿(mào)易中出現(xiàn)的問題和困難。支持示范區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，加大對出口生產(chǎn)加工企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。幫助示范區(qū)做好土壤、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測控制工作，充分利用政府公共檢測技術(shù)平臺和檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)優(yōu)勢，為示范區(qū)出口產(chǎn)品檢測和風(fēng)險監(jiān)控工作提供支持。幫扶示范區(qū)企業(yè)開展生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)定及原產(chǎn)地證書簽發(fā)工作。設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，做好“三個一”（即：一次申報、一次查驗、一次放行）、“三互”（即：信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）工作，促進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品直通直放等貿(mào)易便利化。（責(zé)任單位：承德出入境檢驗檢疫局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市工信局、承德海關(guān)、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市交通局、市貿(mào)促會、市市場監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局，各縣區(qū)政府、承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)委員會）

　?。┘哟筘敹惤鹑谥С帧Ｓ嘘P(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，落實好對示范區(qū)建設(shè)的財政金融支持政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)進(jìn)一步強化服務(wù)，切實降低示范區(qū)內(nèi)企業(yè)涉農(nóng)融資成本。對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其他各項相關(guān)專項資金予以支持。按照有關(guān)規(guī)定，對示范區(qū)企業(yè)加快出口退稅進(jìn)度，確保及時足額退稅。發(fā)揮政策性信用保險作用，對出口食品農(nóng)產(chǎn)品給予相關(guān)保險產(chǎn)品配套支持和保費優(yōu)惠支持。（責(zé)任單位：人行承德市中心支行、市財政局、市國稅局、市金融辦、市農(nóng)牧局、國家外匯管理局承德市中心支局、人保財險承德市分公司，各縣區(qū)政府、承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)委員會）

　　承德市人民政府辦公室

　　2017年2月22日