發(fā)布單位	唐山市人民政府 唐山市人民政府	發(fā)布文號(hào)	唐政發(fā)〔2007〕22號(hào)
發(fā)布日期	2007-11-06	生效日期	2007-11-06
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無(wú)
屬性	其他	專(zhuān)業(yè)屬性	其他
備注	暫無(wú)

　　各縣（市）、區(qū)人民政府，南堡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：

　　為促進(jìn)我市奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)我市奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要意義

　　奶業(yè)不但是畜牧業(yè)的重要組成部分，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，更是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。奶業(yè)具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。因此，促進(jìn)我市奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展意義重大。

　　1、實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上社會(huì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收相協(xié)調(diào)，在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)和諧、達(dá)到全面發(fā)展。最近幾年，我市的奶業(yè)發(fā)展雖然很快，但是重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量、效益，資源利用不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重，污染環(huán)境等問(wèn)題越來(lái)越突出。解決好這些問(wèn)題，必須按照科學(xué)發(fā)展觀得要求，走可持續(xù)發(fā)展得道路。

　　2、實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。中央提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的六大要素就是，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，就是這六大要素集成的具體體現(xiàn)。最近幾年，我市奶牛養(yǎng)殖高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大幅提高，奶業(yè)區(qū)域化進(jìn)程加快，乳品加工企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但是，隨著供需關(guān)系的變化，奶業(yè)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭開(kāi)始減緩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，養(yǎng)殖粗放、奶牛低產(chǎn)、奶農(nóng)低效、疫病威脅、環(huán)境污染等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，奶業(yè)發(fā)展已步入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，必須走健康可持續(xù)發(fā)展的路子。

　　3、現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。奶業(yè)是比較效益較高的產(chǎn)業(yè)，涉及食品、機(jī)械、包裝、運(yùn)輸以及種植業(yè)、飼料、獸藥等多個(gè)行業(yè)。大力發(fā)展奶業(yè)，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，可有效地轉(zhuǎn)化糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。去年，我市15萬(wàn)個(gè)奶牛養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖奶牛55萬(wàn)頭，戶均年純收入6400元，比全市農(nóng)民人均純收入高出1245元，占家庭總純收入的近70%。養(yǎng)牛增收已經(jīng)成為廣大農(nóng)民的共識(shí)，而且我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充足，生產(chǎn)門(mén)路有限，農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)牛愿望迫切。

　　4、實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是提高人們生活水平的迫切需要。人均鮮奶占有量已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一。目前，我市的人均鮮奶占有量雖然已經(jīng)達(dá)到了96.5千克，比全國(guó)平均水平高出近5倍，在國(guó)內(nèi)居于領(lǐng)先水平，但與世界先進(jìn)國(guó)家相比，還有很大差距。實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)改善人們膳食結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，尤其是當(dāng)前對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格、穩(wěn)定社會(huì)等都非常重要。隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)奶的需求越來(lái)越高。據(jù)研究，居民收入每增長(zhǎng)1％，城鎮(zhèn)居民乳制品消費(fèi)就會(huì)增長(zhǎng)0.67％，農(nóng)村居民也會(huì)增長(zhǎng)0.27％。因此，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，牛奶消費(fèi)量將大幅度增加，這些都要求我們必須加快奶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

　　二、思路和目標(biāo)

　　基本思路：以十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)為目標(biāo)，圍繞優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，穩(wěn)步發(fā)展數(shù)量，加快提高質(zhì)量和效益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善科技支撐，強(qiáng)化服務(wù)保障，打響唐山奶業(yè)的品牌，努力把唐山建設(shè)成“全國(guó)奶業(yè)科學(xué)發(fā)展示范基地”。

　　主要目標(biāo)：到“十一五”末，全市奶牛存欄80萬(wàn)頭，其中成年母牛48萬(wàn)頭，年產(chǎn)鮮奶260萬(wàn)噸；奶牛優(yōu)種率達(dá)到100%；奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到50%以上；機(jī)械化擠奶比例達(dá)到80%，鮮奶抽檢合格率達(dá)到100%；奶牛養(yǎng)殖年純收入10.4億元，全市農(nóng)民人均200元。

　　三、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┘涌燹D(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高奶業(yè)現(xiàn)代化水平

　　強(qiáng)化引導(dǎo)，搞好服務(wù)，加快推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我市奶業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。一是大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模奶牛場(chǎng)建設(shè)的扶持力度，每年在財(cái)政預(yù)算安排中，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，安排一定資金，扶持標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模奶牛場(chǎng)。二是實(shí)施科學(xué)飼養(yǎng)管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立、完善符合唐山奶業(yè)發(fā)展需要的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，并積極引導(dǎo)養(yǎng)牛戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)牛，大力推廣玉米全株青貯和全混日糧（TMR）飼喂技術(shù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益。三是加快奶牛改良。完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)改良服務(wù)體系，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改良站，實(shí)現(xiàn)“雙證”上崗，統(tǒng)一供精。同時(shí)，建立健全奶牛系譜檔案，搞好品種登記和選種選配，不斷提高良種覆蓋率，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及省奶牛良補(bǔ)政策，加強(qiáng)監(jiān)管，確保奶農(nóng)得到實(shí)惠。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推廣“牛－沼－糧（菜、果、草）”的生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，搞好奶牛糞污及病死牛的無(wú)害化處理，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖，創(chuàng)建環(huán)境友好型畜牧生產(chǎn)模式。

　?。ǘ┭由炷虡I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

　　堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加工基地為載體，以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，全力推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營(yíng)。一是進(jìn)一步加大招商引資工作力度，加快現(xiàn)有企業(yè)的整合、改造，對(duì)乳品企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上給與扶持引導(dǎo)，鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，建立基地，樹(shù)立品牌，向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。二是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展精深加工，加快技術(shù)改造，提高技術(shù)集成，研發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是積極鼓勵(lì)扶持發(fā)展奶業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，通過(guò)建立奶業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把分散的養(yǎng)牛戶組織起來(lái)，提高他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)，合理分配生產(chǎn)和加工兩個(gè)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，弱化產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部之間的互損行為，提高奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)水平，積極探索和完善產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的利益連接機(jī)制，優(yōu)化配置乳品企業(yè)、奶業(yè)合作組織和養(yǎng)牛戶三大要素，實(shí)現(xiàn)“三贏”，引導(dǎo)發(fā)展訂單奶業(yè)，規(guī)范雙方行為，提高合同履約率，探索股份制、股份合作制、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等多種利益連接機(jī)制，提高養(yǎng)牛戶在產(chǎn)業(yè)化中的獲利水平。四是加快優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)布局，建設(shè)以豐潤(rùn)、灤縣、灤南、豐南四縣區(qū)為主的環(huán)城市奶業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)和規(guī)?；膛?chǎng)的建設(shè)，圍繞專(zhuān)業(yè)村、養(yǎng)殖小區(qū)合理規(guī)劃?rùn)C(jī)械化擠奶廳建設(shè)，全面推行無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，建設(shè)無(wú)公害品牌化的鮮奶生產(chǎn)基地。五是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于奶牛良種繁育、青貯飼料機(jī)械、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和人工種草等支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力扶持奶業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、奶牛品種改良和加工科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。六是加強(qiáng)企業(yè)、奶站的社會(huì)責(zé)任教育，鼓勵(lì)和扶持乳品企業(yè)、收奶站要讓利于養(yǎng)牛戶。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)、奶站經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊變相壓級(jí)壓價(jià)、拖欠奶質(zhì)等惡劣行為，尤其是在困難時(shí)期，企業(yè)要適當(dāng)反哺養(yǎng)牛戶，幫助他們度過(guò)難關(guān)，以穩(wěn)定奶源，實(shí)現(xiàn)“雙贏”，確保唐山奶業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。

　　（三）完善科技支撐體系，打造品牌化唐山奶業(yè)

　　1.完善奶業(yè)科技推廣體系。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家省市有關(guān)文件精神，完善基層畜牧科技推廣體系。走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，分層次培訓(xùn)奶業(yè)高、中、初級(jí)技術(shù)人才，培育一支為奶業(yè)發(fā)展服務(wù)的技術(shù)隊(duì)伍。各級(jí)政府要加大對(duì)奶業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其奶農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)力度，由市、縣主管部門(mén)牽頭，組織專(zhuān)家教授、技術(shù)人員傳授奶牛生產(chǎn)管理技術(shù)知識(shí)，到奶牛重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)定期或不定期舉辦奶牛飼養(yǎng)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)班。市、縣兩級(jí)農(nóng)廣校也要組織開(kāi)辦奶牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，在理論知識(shí)上全面提高奶農(nóng)的素質(zhì)水平，在技術(shù)技能上增強(qiáng)奶農(nóng)的才干，提高為奶農(nóng)服務(wù)的水平。

　　2.加快新技術(shù)引進(jìn)示范和推廣。充分發(fā)揮各級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，緊密?chē)@唐山奶業(yè)發(fā)展的實(shí)際，積極與國(guó)內(nèi)外大專(zhuān)院校、科研院所相結(jié)合，引進(jìn)奶牛養(yǎng)殖、繁育、管理、疫病防治以及產(chǎn)品加工等方面的先進(jìn)適用技術(shù)，進(jìn)行孵化與推廣，提高唐山奶業(yè)的科技含量。

　　3.打造唐山奶業(yè)品牌。提高奶業(yè)發(fā)展定位，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮奶業(yè)各級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)作用，擴(kuò)大市場(chǎng)視野，充分利用我市得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和作為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的資源和信息優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走出本土化競(jìng)爭(zhēng)的小格局，實(shí)現(xiàn)以唐山奶業(yè)為整體，面向全國(guó)乃至世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　?。ㄋ模?qiáng)化服務(wù)保障體系，構(gòu)建奶業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

　　1.完善奶牛良繁體系。加快品種改良步伐，加強(qiáng)現(xiàn)有奶牛的選育，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改良站，推廣人工授精和胚胎移植技術(shù)，適當(dāng)引進(jìn)性控凍精和國(guó)外優(yōu)質(zhì)凍精，全面提高奶牛的良種率。堅(jiān)持“以推廣使用優(yōu)質(zhì)凍精為突破口，以規(guī)范管理為手段，以提高奶牛質(zhì)量、單產(chǎn)、效益為目標(biāo)”的方針，實(shí)行奶牛凍精計(jì)劃管理制度，采取統(tǒng)一計(jì)劃定購(gòu)、統(tǒng)一招標(biāo)采買(mǎi)、統(tǒng)一集中管理、統(tǒng)一供應(yīng)配送、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核驗(yàn)收的組織管理方法，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)凍精配種數(shù)量，提高群體質(zhì)量，增加養(yǎng)殖效益。以唐山市奶牛凍精供應(yīng)站為基礎(chǔ)，聯(lián)合京津滬以及北美、歐洲等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)組建唐山市奶?；蚬?yīng)（配送交易）中心，根據(jù)唐山和周邊地區(qū)奶牛、肉牛品種改良與繁育的需要，開(kāi)發(fā)和建設(shè)我國(guó)北方地區(qū)奶?；蚬?yīng)中心，擴(kuò)大覆蓋范圍，加快改良步伐。以蘆臺(tái)奶牛體細(xì)胞克隆及胚胎移植中心為基礎(chǔ)，聯(lián)合中國(guó)農(nóng)大、國(guó)家畜牧研究所和國(guó)外知名科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)唐山市奶牛繁育高科技研發(fā)中心，引進(jìn)奶牛胚胎移植、克隆、性控等現(xiàn)代生物技術(shù)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化研發(fā)、示范與推廣。加快培育種子母牛群，生產(chǎn)高產(chǎn)奶牛胚胎，培育自己的優(yōu)秀種公牛。在此基礎(chǔ)上，建立“唐山市奶牛繁育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)站”，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，推廣普及奶牛繁育技術(shù)知識(shí)，開(kāi)展奶牛繁殖、保健等系列化技術(shù)服務(wù)，在規(guī)模場(chǎng)（小區(qū)）全面推廣奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定（DHI）工作。

　　2.構(gòu)建飼草飼料生產(chǎn)體系。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草和飼料作物種植面積，盡快實(shí)現(xiàn)“糧－經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧－經(jīng)－飼”三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。從明年起，每年推廣種植青貯飼料玉米20萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)牧草5萬(wàn)畝，同時(shí)建設(shè)現(xiàn)代草產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地，推動(dòng)草產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。大力推廣秸稈開(kāi)發(fā)利用，加大秸稈青貯、黃貯力度，選擇玉米集中產(chǎn)區(qū)的豐潤(rùn)、豐南、灤南等縣、區(qū)，采用青貯等實(shí)用技術(shù)，提高玉米秸稈的利用率，開(kāi)展奶牛全價(jià)日糧生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和配送，爭(zhēng)取立項(xiàng)進(jìn)

　　行國(guó)家級(jí)秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)支持奶牛場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)永久性青貯池，大力推廣全株玉米青貯和全混日糧（TMR）飼喂技術(shù)。加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管，堅(jiān)決查處在飼料產(chǎn)品中添加違禁藥品和亂用飼料添加劑的行為，建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效的飼料生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

　　3.強(qiáng)化奶牛疫病防控體系。采取有力措施，扎實(shí)做好口蹄疫等奶牛重大疫病的防控工作，力爭(zhēng)疫情不發(fā)生，確保有疫不擴(kuò)散。一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)[2005]15號(hào)和省政府有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)工作管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確?；鶎觿?dòng)物防疫工作“機(jī)構(gòu)理順、人員到位、責(zé)任明確、政令暢通”。二是加強(qiáng)綜合防控工作，全面落實(shí)口蹄疫等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、定期檢測(cè)、及時(shí)補(bǔ)免、消毒滅源、檢疫監(jiān)督等綜合防控措施。三是完善預(yù)警預(yù)報(bào)制度，建立健全應(yīng)急機(jī)制，健全市縣鄉(xiāng)村（場(chǎng)）四級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)，完善設(shè)施、制定規(guī)程、明確職責(zé)、規(guī)范行為，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力；健全市縣兩級(jí)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施方案，落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控資金、疫苗、物質(zhì)等儲(chǔ)備制度。四是切實(shí)加強(qiáng)布病、結(jié)核等人畜共患病的防控，落實(shí)奶牛健康證制度，切實(shí)搞好免疫、隔離、撲殺等工作，確保人民群眾身體健康。五是建立奶牛疾病信息處理系統(tǒng)，各級(jí)畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)建立以規(guī)模奶牛場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站為主體的奶牛疾病信息處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市奶牛疾病聯(lián)網(wǎng)管理。

　　4.加快建設(shè)鮮奶質(zhì)量安全體系。首先，制定完善唐山市生鮮乳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工各個(gè)環(huán)節(jié)的行為，確保鮮奶質(zhì)量；其次，在唐山市畜牧水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心的基礎(chǔ)上，建立唐山市鮮奶質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，完善檢測(cè)手段；第三，依法對(duì)鮮奶質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入品管理、加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控和乳品市場(chǎng)的監(jiān)管；第四，落實(shí)鮮奶市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，強(qiáng)化養(yǎng)殖檔案管理和標(biāo)識(shí)管理，實(shí)施鮮奶質(zhì)量問(wèn)題召回制。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

　　各級(jí)黨委和政府必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展奶業(yè)的重要性，把扶持奶業(yè)發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的大事、實(shí)事來(lái)抓，納入重要意識(shí)日程。各部門(mén)要密切配合，通力合作，共同推進(jìn)我市奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策信息、技術(shù)指導(dǎo)工作，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)手段，加快獸醫(yī)體制改革，強(qiáng)化技術(shù)推廣體系和人才培訓(xùn)基地建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的服務(wù)；發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等部門(mén)要加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的投入力度，提前謀劃，做好預(yù)算安排，并確保逐年增加，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善保障體系；科技部門(mén)要針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極推廣先進(jìn)科研成果和實(shí)用技術(shù)，探索技術(shù)認(rèn)證制度，不斷創(chuàng)新推廣機(jī)制；工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、食品管理部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)秩序、投入品與產(chǎn)品質(zhì)量以及交易價(jià)格的監(jiān)管，盡快建立鮮奶價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；國(guó)土資源部門(mén)要為產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展提供有效的用地服務(wù)；農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極做好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，加快推廣飼料飼草種植；金融、保險(xiǎn)部門(mén)要做好信貸支持和奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn)，其他相關(guān)部門(mén)也都要從自身職能出發(fā)，為奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的支持和服務(wù)，真正形成工作合力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、和諧發(fā)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)引導(dǎo)，增加投入

　　以項(xiàng)目建設(shè)為載體，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家奶牛良種繁育、青貯飼料機(jī)械、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和人工種草等支農(nóng)惠農(nóng)政策，根據(jù)財(cái)力情況對(duì)奶業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、良種繁育體系、良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、奶牛標(biāo)識(shí)與檔案管理體系、現(xiàn)代化奶牛示范場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糞污處理及資源化利用、新技術(shù)（成果）的引進(jìn)示范和推廣、疫病防檢監(jiān)測(cè)、無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定、奶協(xié)及奶業(yè)合作組織等，財(cái)政資金重點(diǎn)予以專(zhuān)項(xiàng)扶持。

　　（三）落實(shí)法制，強(qiáng)化管理

　　奶業(yè)發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、食品加工、商業(yè)貿(mào)易、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)法制管理。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《種畜禽管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)劃、布局、建設(shè)、驗(yàn)收，奶牛良繁體系建設(shè)、凍精管理、疫病防制以及鮮奶質(zhì)量安全等工作，都要依法落實(shí)到責(zé)任部門(mén)和單位，落實(shí)法制任務(wù)，明確執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

　　（四）明確責(zé)任，實(shí)行考核

　　全市要實(shí)行對(duì)奶業(yè)經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任目標(biāo)考核制度，市政府將年度奶業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和工作任務(wù)分解下達(dá)到各縣（市）區(qū)，層層下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，保障唐山奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　二ＯＯ七年十一月六日