發(fā)布單位 | 陜西省質(zhì)量技術監(jiān)督局 陜西省質(zhì)量技術監(jiān)督局 | 發(fā)布文號 | 暫無 |
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發(fā)布日期 | 2012-07-27 | 生效日期 | 2012-07-27 |
有效性狀態(tài) | ![]() | 廢止日期 | 暫無 |
屬性 | 其他 | 專業(yè)屬性 | 其他 |
備注 | http://www.snqi.gov.cn/tzwj/6205.htm |
為進一步規(guī)范和完善我省食品生產(chǎn)許可工作,明確各級質(zhì)監(jiān)部門食品生產(chǎn)許可工作的職能,細化食品生產(chǎn)許可工作程序,落實相關工作責任,根據(jù)國家質(zhì)檢總局《食品生產(chǎn)許可管理辦法》(總局令第129號)、《食品生產(chǎn)許可審查通則》(2010版)的規(guī)定,結(jié)合我省的實際情況,制訂加強食品生產(chǎn)許可工作動態(tài)管理的實施辦法。
一、調(diào)整許可職能,積極推行省、市兩級許可發(fā)證管理模式
(一)省局將部分食品種類的發(fā)證職能逐步下放給市局,進一步實現(xiàn)重心下移、減少環(huán)節(jié)、明確權責、加強監(jiān)管的目標。
?。ǘ└魇芯忠凑湛偩窒嚓P規(guī)定及省局食品生產(chǎn)行政許可的工作程序,結(jié)合實際建立本市食品生產(chǎn)行政許可工作機制。
(三)省局監(jiān)督指導各市局食品生產(chǎn)許可工作。
二、嚴格準入工作,建立受理審核、證前抽查、發(fā)證約談“三環(huán)相扣”的食品生產(chǎn)許可動態(tài)管理機制
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1、受理
食品生產(chǎn)許可機構按照發(fā)證權限,在受理企業(yè)的申請時,要依法對企業(yè)提交的材料進行審查,合理劃分產(chǎn)品單元;核查、核對企業(yè)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策;對是否列入各級監(jiān)管部門“黑名單”予以核實;對有規(guī)定要求予以調(diào)查處理的必須有調(diào)查處理結(jié)果;獲證企業(yè)增加已涵蓋在生產(chǎn)許可證書申證單元和標準中的產(chǎn)品,應提交產(chǎn)品檢驗合格報告。食品生產(chǎn)許可機構必須在五個工作日內(nèi)完成申請材料的審查,申請材料審查通過之日為正式受理日期。
2、實地核查
?。?)食品生產(chǎn)許可機構負責或委托相關機構組織專家組進行實地核查。核查組一般由3名審核員組成,省局組織的核查組由被核查企業(yè)所在市的市局推薦一名審核員、由被核查企業(yè)所在縣(市、區(qū))的縣(市、區(qū))局派1名食品監(jiān)管人員或具有審核員資格的人員擔任觀察員。
(2)實地核查工作實行核查組長負責制。
核查組對申請書、核查材料的真實性、準確性、完整性負責,對實地核查工作質(zhì)量負責。
?。?)實地核查實行核查組長異地交流制。
?。?)核查計劃。
食品生產(chǎn)許可機構自受理之日起,5個工作日內(nèi)制定核查計劃,確定實地核查組,書面通知企業(yè),同時通知企業(yè)所在市、縣質(zhì)監(jiān)局。自受理之日起,30日內(nèi)由于申請人的原因?qū)е卢F(xiàn)場核查不能實施的企業(yè),其受理決定書自行作廢。企業(yè)需重新提交申請,并按規(guī)定收取費用。
對已取證企業(yè)增加新產(chǎn)品、增加新的生產(chǎn)線、新品種等情況,可根據(jù)情況僅進行資料審查。
(5)實地核查的要求。
①實地核查工作應嚴格執(zhí)行核查程序,確保核查工作質(zhì)量。企業(yè)具有對核查組工作質(zhì)量進行監(jiān)督、舉報的權利和義務,企業(yè)未盡到監(jiān)督、舉報職能和義務所造成的損失和重復費用由企業(yè)承擔。
?、趯π律暾埰髽I(yè)的申請材料審核和現(xiàn)場核查合并進行。實地核查使用總局制定的《對設立食品生產(chǎn)企業(yè)的申請人規(guī)定條件審查記錄表》。核查組受核查組織機構的委托,將核查結(jié)論書面告知申請人,并告知申請人批量食品抽樣基數(shù)、檢驗項目等食品審查細則規(guī)定的事項。
③延續(xù)換證企業(yè)在實地核查時,應處于正常的生產(chǎn)狀態(tài),企業(yè)相關人員應在場。實地核查使用省局制定的《延續(xù)換證食品生產(chǎn)企業(yè)核查準則》(附件1)和《延續(xù)換證食品生產(chǎn)企業(yè)實地核查相關規(guī)定》(附件2)。
?、芎瞬榻M要按照國務院食安辦《食品安全宣傳教育工作綱要(2011—2015年)》的要求核查企業(yè)負責人、主要從業(yè)人員每人每年接受不得少于40小時集中培訓的落實情況。
對新申請企業(yè),實地核查時其取得檢驗資格的人員不得少于一名。
延續(xù)換證企業(yè)的生產(chǎn)管理人員、技術人員、操作人員、檢驗人員必須取得相應的資格。
?、輰嵉睾瞬橹谐霈F(xiàn)企業(yè)達不到受理條件而已經(jīng)予以受理、繼續(xù)核查又無法保證核查質(zhì)量;發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大疑問而現(xiàn)場又無法核實;企業(yè)實際情況與申請材料的內(nèi)容嚴重不符;企業(yè)謊報、瞞報重要信息;企業(yè)對核查工作配合不到位,使核查質(zhì)量和進度難以保證時,核查組長在征得核查組織機構相關負責人同意后,可終止現(xiàn)場核查,核查結(jié)論為不合格。審核組長必須詳細記錄存在問題并說明理由,形成書面材料,與企業(yè)的申請材料一并上報。
⑥對企業(yè)存在的特殊情況(如:受理單元不確定、對應《細則》不適用等),核查組應主動書面說明具體情況、建議和理由,核查組成員和企業(yè)代表簽字后同核查材料一并上報。在核查現(xiàn)場可以不作出核查結(jié)論。
3、不合格項目整改驗證
由核查組會同觀察員負責對企業(yè)不合格項目的整改情況進行驗證,核查組長確定驗證方式并對驗證結(jié)果負責。核查報告一份由核查員報食品生產(chǎn)許可機構,一份由觀察員交所在縣質(zhì)監(jiān)局簽署意見并蓋章確認后在驗證結(jié)束后5日內(nèi)郵寄或交至食品生產(chǎn)許可機構。
4、核查材料的審查
實地核查結(jié)束后,核查組整理形成一式兩份核查材料(包括申請材料等),核查組長、核查員、觀察員簽署意見后,于實地核查結(jié)束次日郵寄或三日內(nèi)交至食品生產(chǎn)許可機構。
食品生產(chǎn)許可機構對核查材料進行審查。對核查組上報材料中發(fā)現(xiàn)的問題,核查組長、發(fā)證檢驗機構、企業(yè)應就存在問題在10日內(nèi)予以書面說明。對核查組上報材料存在嚴重缺陷或材料不能說明企業(yè)或產(chǎn)品的基本情況,或存在其他需實地核查的,食品生產(chǎn)許可機構另行安排實地核查。
5、《食品生產(chǎn)許可決定書》的發(fā)放
食品生產(chǎn)許可機構對核查材料審查合格、生產(chǎn)條件符合要求的企業(yè)辦理《準予食品生產(chǎn)許可決定書》。企業(yè)依據(jù)《準予食品生產(chǎn)許可決定書》辦理營業(yè)執(zhí)照登記手續(xù)。
食品生產(chǎn)許可機構對生產(chǎn)條件不符合要求、逾期未完成整改或整改不到位、自實地核查結(jié)束之日起20日內(nèi)未將整改材料報至食品生產(chǎn)許可機構的企業(yè),頒發(fā)《不予食品生產(chǎn)許可決定書》。
對下發(fā)了《不予食品生產(chǎn)許可決定書》的企業(yè),應當認真整改,形成報告,兩個月后方可再次提出取證申請。產(chǎn)品標簽等可立即改正的,可以視具體情況提前申請。
6、發(fā)證檢驗
新申請企業(yè)自認合格的,提出生產(chǎn)許可檢驗申請,食品生產(chǎn)許可機構及時安排人員按細則規(guī)定的抽樣方法實施抽樣。
對延續(xù)換證企業(yè)的實地核查工作和許可檢驗抽樣工作同時進行。
發(fā)證檢驗不合格的,企業(yè)可自收到報告之日起,15日內(nèi)提出復檢申請,復檢使用發(fā)證檢驗抽取的備份樣,由食品生產(chǎn)許可機構指定通過計量認證考核合格的質(zhì)檢機構進行。
省局指定并管理全省發(fā)證檢驗機構及發(fā)證檢驗項目,承擔發(fā)證檢驗的質(zhì)檢機構應在完成檢驗工作后2個工作日內(nèi)完成郵寄或遞交工作,一份交企業(yè),一份直接報食品生產(chǎn)許可機構。
(二)證前抽查
食品生產(chǎn)許可機構根據(jù)核查材料審查情況和監(jiān)管工作的需要確定許可前抽查企業(yè)的名單,對企業(yè)的實際情況和核查組的工作質(zhì)量進行許可前抽查,抽查按照省局《食品生產(chǎn)企業(yè)許可前抽查管理辦法》的規(guī)定進行。抽查比例不低于發(fā)證證書數(shù)量的10%。
(三)發(fā)證約談
1、《食品生產(chǎn)許可證》的辦理、信息公示
省局統(tǒng)一領取《食品生產(chǎn)許可證》證書,統(tǒng)一編碼。
食品生產(chǎn)許可機構確定《食品生產(chǎn)許可證》及其副頁內(nèi)容,《食品生產(chǎn)許可證》副頁一式三份,一份交企業(yè),一份隨核查組認可的企業(yè)申請材料、檢驗報告交縣局建立企業(yè)檔案,一份食品生產(chǎn)許可機構存檔。
市局將發(fā)證企業(yè)信息報省局,省局統(tǒng)一將獲證企業(yè)信息向社會公示。
自企業(yè)申請之日六個月內(nèi)未完成所有許可程序的,申請材料退回企業(yè)。屬于行政部門、檢驗機構、審核人員責任的,企業(yè)可以要求相關單位和個人承擔責任。
2、《食品生產(chǎn)許可證》的發(fā)放
食品生產(chǎn)許可機構在2個工作日之內(nèi)將《食品生產(chǎn)許可證》及證書副頁、獲證企業(yè)信息郵寄縣局??h局負責向企業(yè)發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》及證書副頁??h局應在10個工作日內(nèi)完成《食品生產(chǎn)許可證》及副頁的發(fā)放工作。
3、企業(yè)約談
縣局應在發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》時,對企業(yè)履行相關法律法規(guī)政策義務、持續(xù)保持和改進生產(chǎn)條件、增強規(guī)范化管理意識、落實企業(yè)主體責任、簽訂承諾書等進行約談,同時建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案,做好舊證書的回收工作。
三、加強日常監(jiān)管,建立信息交流、年度審核、后續(xù)監(jiān)管“三措并舉”的食品生產(chǎn)許可動態(tài)監(jiān)管監(jiān)督機制
(一)信息交流
1、政策信息的發(fā)布
省局網(wǎng)站為生產(chǎn)許可信息發(fā)布的主要平臺,省局網(wǎng)站公布即視為公示與告知。
省局應及時將食品生產(chǎn)許可中的政策、法規(guī)、補充規(guī)定、行政解釋、工作要求、核查表格等內(nèi)容在省局網(wǎng)站中發(fā)布。
各市、縣局、各發(fā)證檢驗機構、各核查人員、各有關企業(yè)應經(jīng)常瀏覽網(wǎng)站,及時學習相關政策和要求,并充分利用電子郵件、企信通、短信、QQ、飛信等現(xiàn)代信息交流手段,提高溝通和工作效率。
2、實施《信息交流單》制度
各級質(zhì)監(jiān)部門和相關人員在申請受理、實地核查、材料審核、日常監(jiān)管、發(fā)證檢驗、年度檢驗等工作中,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)不具備必備的生產(chǎn)條件、不符合國家相關政策的規(guī)定或未履行法定義務的,應使用《信息交流單》將存在問題、擬處理意見等內(nèi)容及時抄送相關部門進行調(diào)查處理,并向省、市局匯報。負責調(diào)查處理的部門應及時調(diào)查處理,并將信息反饋和上報省、市局。
省局食品生產(chǎn)許可工作中大多數(shù)的情況告知、任務安排或工作委托,均以信息交流單的形式傳遞。信息交流單加蓋省局食品處印章有效。相關部門、機構和審核人員應及時回復。
3、信息處理
食品生產(chǎn)許可機構應根據(jù)信息交流單的內(nèi)容及時注銷和變更食品生產(chǎn)許可證書。屬于涉及吊銷企業(yè)食品生產(chǎn)許可證書的,由承擔調(diào)查處理的單位或部門依法查處,報食品生產(chǎn)許可機構審批。
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取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應當在證書有效期內(nèi),每滿1年前的1個月內(nèi)向縣局提交持續(xù)保證食品質(zhì)量安全必備條件情況的年度報告,縣局應當對年度報告進行審查。
(三)后續(xù)監(jiān)管
省、市局要建立獲證企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。
縣局要按照相關的規(guī)定落實日常巡查、年度檢驗,對群眾舉報、監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的有關涉及生產(chǎn)許可證書的問題嚴格依法查處,并及時匯報和溝通。
四、加強隊伍建設,建立培訓教育、考核管理、責任追究“三管齊下”的食品生產(chǎn)許可動態(tài)管理保障機制
(一)培訓教育
省局每年要組織對審核人員的年度培訓,適時組織核查組長考察學習。市局要組織對食品監(jiān)管人員的教育培訓。審核人員、食品監(jiān)管人員應主動學習相關法律法規(guī)、審核細則,熟悉產(chǎn)品標準,及時登陸省局網(wǎng)站瀏覽最新的管理要求、文件以及工作動態(tài)等核查工作的依據(jù)。
(二)考核管理
食品生產(chǎn)許可機構對審核人員實行年度考核和核查組長評價制度。主要考核審核人員職業(yè)道德、業(yè)務能力、廉潔自律等方面。對評價不合格的,暫停其審核工作。
核查組長實行動態(tài)管理,實行年度考核和選拔制度??赏ㄟ^日常工作質(zhì)量的統(tǒng)計、書面考試等方式進行,工作質(zhì)量統(tǒng)計、年度考試不符合要求的,取消核查組長資格。
(三)責任追究
落實食品生產(chǎn)許可工作相關人員和機構的責任,建立責任追究機制。
1、食品生產(chǎn)許可機構要嚴格按照省局規(guī)定的產(chǎn)品種類、許可工作相關要求做好食品生產(chǎn)許可工作。對違反相關規(guī)定的食品生產(chǎn)許可機構,省局予以通報批評。
2、發(fā)證檢驗機構應及時出具和報送檢驗報告。因工作出現(xiàn)重大失誤、檢驗報告存在缺陷、檢驗工作不及時、未及時答復信息交流單所提出的問等原因給企業(yè)造成影響和損失,暫停指定其發(fā)證檢驗資格一年,累計2次被暫停者取消對該檢驗機構發(fā)證檢驗資格的指定。 各發(fā)證檢驗機構有超范圍進行發(fā)證檢驗的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),取消該檢驗機構所有發(fā)證檢驗項目的指定檢驗資格。
3、企業(yè)申請材料受理后,相關工作人員、審核人員不得提前對企業(yè)進行初訪。一經(jīng)核實,不得參與食品生產(chǎn)許可的相關工作。
4、審核人員、檢驗人員在工作中不客觀公正的履行職責的,視情節(jié)輕重給予批評、警告或者調(diào)離崗位、取消資格;給企業(yè)造成損失的,承擔賠償責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
本實施意見自發(fā)布之日起實行?!蛾兾魇≠|(zhì)量技術監(jiān)督局關于食品及食品相關產(chǎn)品市場準入工作規(guī)定》同時廢止,之前省局下發(fā)的各項食品安全監(jiān)管規(guī)定與本實施意見有沖突的以本實施意見為準。
附件:1、延續(xù)換證食品生產(chǎn)企業(yè)核查準則
2、延續(xù)換證食品生產(chǎn)企業(yè)實地核查相關規(guī)定
附件1
延續(xù)換證食品生產(chǎn)企業(yè)核查準則
一、廠區(qū)周邊環(huán)境
條款 | 審查要求 |
*1.1 | 企業(yè)廠區(qū)不應處于受污染河流的下游、醫(yī)院附近及居民生活區(qū)域內(nèi),且應遠離墳墓。 |
*1.2 | 廠區(qū)周圍應無有害氣體、煙塵、粉塵、放射性物質(zhì)及其他擴散性污染源,其周圍30m以內(nèi)不得有坑式廁所、化糞池、垃圾堆等。 |
1.3 | 企業(yè)廠區(qū)與外緣公路或道路應有防護地帶,并進行綠化隔離。 |
1.4 | 企業(yè)廠區(qū)應采用圍墻、圍欄等必要設施限制未經(jīng)許可人員進入,且其距離地面至少30cm以下部分應采用密閉性材料建造。 |
二、廠區(qū)內(nèi)環(huán)境設施與管理
條款 | 審查要求 |
*2.1 | 廠區(qū)應當清潔、平整、無積水;廠區(qū)內(nèi)的裸露地面應全部進行綠化,并保持綠化區(qū)域的清潔、衛(wèi)生。 廠區(qū)的道路應用水泥、瀝青或磚石等硬質(zhì)材料鋪成。路面應清潔、平整、無坑洼、破損并防止積水、泥濘、污穢及塵土飛揚。 廠區(qū)內(nèi)不得散發(fā)出異味, 不得有各種雜物堆放。 |
*2.2 | 企業(yè)的生產(chǎn)廠區(qū)要劃分生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū),生產(chǎn)區(qū)內(nèi)嚴禁設置職工與家屬宿舍、廚房、食堂等,之間應采用圍墻、圍攔有效隔離并能達到嚴格控制生產(chǎn)作業(yè)人員、生活人員的人流出入控制。 生產(chǎn)區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)家禽、家畜;實驗動物、待加工禽畜的飼養(yǎng)區(qū)應與生產(chǎn)車間保持一定距離,避免污染食品。 |
2.3 | 生產(chǎn)車間或生產(chǎn)場地應當清潔衛(wèi)生;應有防蠅、防鼠、防蟲等措施和洗手、更衣等設施;生產(chǎn)過程中使用的或產(chǎn)生的各種有害物質(zhì)應當合理置放與處置。 |
2.4 | 生產(chǎn)車間的廠房高度應能滿足工藝、衛(wèi)生要求,以及設備安裝、維護、保養(yǎng)的需要,一般情況下高度不低于3m。 生產(chǎn)車間人均占地面積(不包括設備占位)不能少于 1.50m2。 生產(chǎn)車間內(nèi)設備與設備間、設備與墻壁之間,應有適當?shù)耐ǖ阑蚬ぷ骺臻g(其寬度一般應90cm以上)。 |
2.5 | 生產(chǎn)車間地面應使用無毒、不滲水、不吸水、防滑、無裂縫、耐腐蝕、易于清洗消毒的建筑材料鋪砌(如耐酸磚、水磨石、混凝土等),地面應有適當坡度(以1.0%~1.5%為宜),略高于通道、道路路面,便于清掃和消毒,在地面最低點設置地漏,以保證不積水。 排水溝的側(cè)面與底面交接處應有適當?shù)幕《龋ㄇ拾霃皆?cm以上),排水溝應有約3.0%的傾斜度,其流向應由高清洗區(qū)流向低清潔區(qū),并有防止逆流的設計。 |
2.6 | 生產(chǎn)車間墻壁要用淺色、不吸水、不滲水、無毒材料覆涂,并用白瓷磚或其他防腐蝕材料裝修高度不低于1.50m的墻裙。 屋頂或天花板應無灰塵,選用不吸水、表面光潔、耐腐蝕、耐溫、淺色材料覆涂或裝修,要有適當?shù)钠露?,在結(jié)構上減少凝結(jié)水滴落,防止蟲害和霉菌孳生,便于洗刷、消毒。 |
2.7 | 生產(chǎn)車間的所有門窗應采用防銹、防潮、易清洗的密封框架,不應使用木質(zhì)門窗。 生產(chǎn)車間的窗戶不宜設內(nèi)窗臺,若有窗臺,則要設于地面1米以上,且臺面應向內(nèi)傾斜450。 車間的門、窗應有防蚊蠅、防塵設施,紗門應便于拆下洗刷。作業(yè)時需要打開的窗戶,應裝設易拆卸清洗的26目以上的雙層不生銹紗網(wǎng)。 |
*2.8 | 生產(chǎn)車間應有良好通風,防止室內(nèi)溫度過高、蒸汽凝結(jié)或產(chǎn)生異味。采用自然通風時通風面積與地面積之比不應小于1:16。采用機械通風時換氣量不應小于每小時換氣三次。空氣流向應從高清潔區(qū)域流向低清潔區(qū)域,通入清潔作業(yè)區(qū)、準清潔作業(yè)區(qū)的空氣須經(jīng)凈化處理。 |
2.9 | 生產(chǎn)車間有大量蒸汽、油氣的加熱工段,應集中在一處,采用足夠能力的機械排風設備,將蒸汽、油氣排出車間,機械通風管道進風口要距地面2m以上,并遠離污染源和排風口,開口處應有易于拆裝、清洗的耐腐蝕防護網(wǎng)罩。 |
2.10 | 生產(chǎn)車間內(nèi)必須設有上下水通暢的清洗水池、沖洗水管,供清洗設備、工器具、容器等使用。 |
2.11 | 各建筑物、設備布置應考慮生產(chǎn)工藝對溫、濕度和工藝參數(shù)的要求以及消防安全等要求,防止毗鄰車間、區(qū)域受到干擾。 |
*2.12 | 生產(chǎn)車間的溫度、濕度、空氣潔凈度應滿足不同食品的生產(chǎn)加工要求。 易腐性、即食半成品(成品)的最后冷卻或內(nèi)包裝前的存放場所,即食產(chǎn)品的內(nèi)包裝室和無菌包裝區(qū)應為清潔區(qū)。準清潔作業(yè)區(qū)是指清潔度要求低于清潔作業(yè)區(qū)的作業(yè)區(qū)域,如原料預處理車間、緩沖間(拆包間)、一般生產(chǎn)加工間、非即食食品的內(nèi)包裝間等。(按GB/T 18204.1-2000中的自然沉降法測定,各生產(chǎn)作業(yè)區(qū)空氣中的菌落總數(shù)應控制在:每平皿菌落數(shù)(cfu/皿)一般作業(yè)區(qū)≤500,準清潔作業(yè)區(qū)≤75,清潔作業(yè)區(qū)≤50。) |
2.13 | 清潔、準清潔作業(yè)區(qū)對外出入口應有緩沖設施(如空氣簾、塑料門簾、能自動關閉的紗門等),門應以平滑、易清洗、不透水的堅固材料制作,并能經(jīng)常保持關閉。 |
2.14 | 清潔、準清潔作業(yè)區(qū)的入口處應設置鞋靴消毒池或鞋底清潔設施(設置鞋靴消毒池時,若使用氯系消毒劑,游離氯濃度應保持在200mg/kg以上)。需保持干燥的清潔作業(yè)場所應有換鞋設施。車輛進入車間處應有車輪消毒設施。 |
*2.15 | 生產(chǎn)工藝布局應當合理,各工序應減少迂回往返,分別設置人員通道及物料運輸通道,避免交叉污染。各通道應裝有空氣幕或塑料門簾或雙向彈簧門。不同清潔區(qū)之間人員通道和物料運輸應有緩沖室。 |
2.16 | 同一車間內(nèi)不得同時生產(chǎn)兩種類別的產(chǎn)品也不得同時加工影響車間衛(wèi)生或產(chǎn)品質(zhì)量的副產(chǎn)品。 |
2.17 | 洗手設施應分別設置在車間進口處(更衣室內(nèi))和車間內(nèi)適當?shù)牡攸c。洗手設施應以不銹鋼或陶瓷等不透水材料制造,且易于清洗消毒。其開關應采用非手動式(包括按壓自動關水式、肘動式等),龍頭設置以每班人數(shù)在200人以內(nèi)者,按每10人1個,200人以上者每增加20增設1個。 洗手設施還應包括干手設備(熱風烘手器、消毒干毛巾、消毒紙巾等)、洗手池以及手消毒設施(手消毒池、酒精噴壺等),手消毒若使用氯系消毒劑,游離氯濃度應達到50mg/kg。 |
2.18 | 更衣室應設于生產(chǎn)車間進口處,作為進入生產(chǎn)車間的緩沖區(qū)域。入口處應懸掛滅蠅燈。更衣室內(nèi)應設置足夠數(shù)量的紫外燈,安裝數(shù)量一般每平方米不少于1.5W,使用前連續(xù)照射不少于30分鐘。 |
2.19 | 廠區(qū)和車間內(nèi)可設置與企業(yè)人數(shù)相適應的水沖式廁所,設置位置要合理,通風良好,清潔衛(wèi)生,無氣味,門窗不得直接開向車間。 廠區(qū)和車間廁所應符合以下要求: 1、應有沖水裝置、排臭裝置以及非手動開關的洗手設施和供洗手用的清洗劑; 2、必須裝配紗窗和自動關閉的紗門; 3、地面應平整,采用便于清洗、消毒的材料(瓷磚、水磨石) |
2.20 | 生產(chǎn)車間內(nèi)應光線充足,照度應滿足生產(chǎn)加工要求。工作臺、敞開式生產(chǎn)線及裸露食品與原料上方的照明設備應有防護裝置。 |
2.21 | 曬場必須距公路、鐵路50m以上,場面應平坦、不積水、用水泥、石板等堅硬材料鋪砌。 曬場支架應用鋼筋或石條制成。 曬場應有防蠅、防蟲、防雨淋設施。 |
2.22 | 加工過程產(chǎn)生的廢棄物、垃圾等存放應距離生產(chǎn)車間25m以上。 廠區(qū)內(nèi)廢棄物存放設施應密閉或帶蓋并采用便于清洗、消毒的材料制成,結(jié)構嚴密,能防止害蟲侵入,保持其清潔、衛(wèi)生,存放的污物應日產(chǎn)日清,避免污物污染食品、飲用水、設備、道路等。 排污溝渠應為密閉式,排污溝渠應該及時清理,不得有污物積存,應該有U型、P型等有存水彎的水封,有效的防蟲防臭。 |
三、原料和生產(chǎn)設施管理
條款 | 審查要求 |
*3.1 | 農(nóng)、副產(chǎn)品原料在采收后,為便于加工、運輸和貯存而采取的簡易加工應符合衛(wèi)生要求,不應造成對食品的污染和潛在危害。 肉、禽類原料:必須采用來自非疫區(qū)健康良好的畜禽;宰前宰后經(jīng)獸醫(yī)檢驗合格,并有獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗合格證書。 水產(chǎn)類原料:必須采用新鮮的或冷凍的,組織有彈性,骨肉緊密連接的水產(chǎn)品;不得使用變質(zhì)的及被有害物質(zhì)污染的水產(chǎn)類原料。 果蔬類原料:必須采用新鮮、成熟適度、風味正常、無病蟲害、無腐爛的鮮果、蔬菜。干制果蔬原料應干燥,無霉變、無蟲蛀。 |
*3.2 | 不得采用非食用原料制成的產(chǎn)品作為生產(chǎn)原料。 不符合質(zhì)量衛(wèi)生標準和要求的原料,不得投產(chǎn)使用,要與合格品嚴格區(qū)分,防止混淆和污染食品。 檢驗不合格的原料,應明確標示并作隔離處理。 |
3.3 | 應收集和驗證所采購的原輔材料、包裝材料、營養(yǎng)強化劑、食品添加劑等的生產(chǎn)許可證書及明細表。 |
3.4 | 企業(yè)應制定對采購的原輔材料、包裝材料以及外協(xié)加工品進行檢驗或驗證的制度。 企業(yè)如有外協(xié)加工或委托服務項目,也應制定相應的采購管理辦法(制度)。 |
3.5 | 所有原輔材料、包裝材料、食品添加劑的采購驗證規(guī)定應明確驗證依據(jù)的標準、要求、方法。驗證工作必須合理、有效、可操作。除索證索票外,還要索要質(zhì)量證明。 |
3.6 | 原輔材料、包裝材料以及成品不得露天存放,庫內(nèi)應地面平整,陰涼、干燥,并有防蠅、防火、防蟲、防塵、防鳥、防潮、防霉等設施。 |
*3.7 | 庫房內(nèi)的溫度、濕度應符合原輔材料、成品及其他物品的存放要求。 預冷庫、冷藏庫、冷凍庫等倉庫的溫度、濕度應符合產(chǎn)品工藝要求,并配備溫濕度顯示裝置。 |
3.8 | 貯藏固態(tài)原、輔料、成品應離地20~25cm、離墻30cm以上,堆放的高度離開天花板至少20cm并分類、定位碼放,并有明顯標志。 貯藏液態(tài)原料應使用密封罐,管道輸送。 易受污染的輔料(如果醬、餡等)應與其他原料分開存放,防止交叉污染。 需冷凍的原輔料,儲存溫度應保持-18℃以下,需冷藏的原輔料,儲存溫度應保持0~4℃。 |
3.9 | 紙箱碼放垛與垛之間也應有適當間隔,并保留合理的運輸通道。 庫房內(nèi)存放的物品應保存良好,并按先進先出的原則出入庫。 |
*3.10 | 原輔材料、成品(半成品)及包裝材料庫房內(nèi)不得存放有毒、有害及易燃、易爆以及可能引起串味的等物品。 |
3.11 | 經(jīng)檢驗合格包裝的成品應貯存于成品庫,其容量應與生產(chǎn)能力相適應。庫內(nèi)嚴禁堆放不合格產(chǎn)品。 合格成品應按品種、批次分類存放,并有明顯標志。 |
3.12 | 包裝材料應貯于專用倉庫,做到內(nèi)外包裝材料分類存放,倉庫內(nèi)應通風、干燥、無污染源。 |
*3.13 | 企業(yè)必須具備必備的生產(chǎn)設備,設備的性能和精度應能滿足食品生產(chǎn)加工的要求。 |
*3.14 | 生產(chǎn)設備應布局合理,排列有序,且有足夠之空間,使生產(chǎn)作業(yè)和維護順暢進行,并避免引起交叉污染,各工序之間的產(chǎn)能應匹配。 |
3.15 | 食品生產(chǎn)設施、設備、工具和容器等應加強維護保養(yǎng),及時進行清洗、消毒。使用的清洗消毒劑應符合國家相關規(guī)定。 |
3.16 | 直接接觸食品及原料的設備、工具和容器,必須用無毒、無害、無異味的材料制成,與食品的接觸面應邊角圓滑、無焊疤和裂縫。 |
3.17 | 用于測定、控制或記錄之測量器或記錄儀,應功能準確,并定期校正。 |
3.18 | 應采用有效的措施預防和檢查異物,如設置篩網(wǎng)、強磁鐵、金屬探測器等防止異物和污染物混入食品。 |
3.19 | 各種設備的管道應明顯區(qū)分,易于鑒別,且不宜架設于暴露的食品、食品接觸面及內(nèi)包裝材料的上方,以免造成對食品的污染;食品輸送帶上方若有管道時應安設輸送帶防護罩等設施。 |
3.20 | 機械設備應設置安全欄、安全護罩、防滑等設施。 |
*3.21 | 生產(chǎn)用水(包括清洗用水、制冰用水(生產(chǎn)加工用冰)、蒸汽用水(直接用于生產(chǎn)加工或與食品接觸的蒸汽用水))必須符合GB 5749《生活飲用水衛(wèi)生標準》的規(guī)定,并至少每年對廠區(qū)水源進行水質(zhì)檢驗。 |
3.21.1 | 使用非城市供水管網(wǎng)的,其水源應單獨隔離并有明顯標志,應當具備有效的安全保障設施,周圍附近不得有人畜糞池、垃圾掩埋場等污染源。 |
3.21.2 | 井水必須根據(jù)當?shù)厮|(zhì)特點設置水質(zhì)凈化或消毒設施(如沉淀、過濾、除鐵、除錳、除氟、消毒等),使水質(zhì)達到要求后方可用于生產(chǎn)加工,并至少每年對廠區(qū)水源進行水質(zhì)檢驗。 |
3.22 | 水源出口、蓄水池等要有完善的防塵、防蟲、防鼠措施,并定期對蓄水池進行清洗、消毒。有效防止水源的污染。儲水設備(池、塔、槽)與水直接接觸的供水管道、器具等應使用無毒、無異味、防腐的材料,保持清潔、暢通,管路應該盡量統(tǒng)一走向,并進行流向標注,有防止虹吸和回流現(xiàn)象的措施。 有完備的供水網(wǎng)絡圖。 |
3.23 | 不與原料、半成品、成品接觸的冷卻用水、制冷用水、消防用水、蒸汽用水等必須用單獨管道輸送,絕不能與生產(chǎn)(飲用)水系統(tǒng)交叉連接,并應用明顯的顏色進行區(qū)別。 |
四、組織與過程管理
條款 | 審查要求 |
4.1 | 企業(yè)治理結(jié)構中至少有一人全面負責質(zhì)量安全工作。負責質(zhì)量管理制度的建立、實施和保持工作。 |
4.2 | 企業(yè)應制定各有關部門和人員的質(zhì)量安全職責、權限等方面的管理制度。 |
4.3 | 企業(yè)應當制定對不符合情況的管理辦法,對企業(yè)出現(xiàn)的各種不符合情況及時進行糾正或采取糾正措施。 |
*4.4 | 企業(yè)相關人員資格應符合有關規(guī)定,并按規(guī)定經(jīng)國家有關部門培訓,有相應的證書或證明。 |
*4.5 | 企業(yè)應具備審查細則中規(guī)定的現(xiàn)行有效的國家標準、行業(yè)標準及地方標準。明示的企業(yè)標準應按《食品安全法》的要求,標準中產(chǎn)品質(zhì)量安全指標不得與國家強制性標準相沖突,并經(jīng)衛(wèi)生行政部門備案,納入受控文件管理。 |
4.6 | 企業(yè)應制定關鍵質(zhì)量控制點的操作控制程序或作業(yè)指導書。關鍵質(zhì)量控制點應進行有效控制,并有相應的記錄。 |
4.7 | 企業(yè)應制定在食品原料、半成品及成品運輸過程中有效防止食品污染、損壞或變質(zhì)的制度。 |
4.8 | 企業(yè)應嚴格執(zhí)行有毒有害物品的儲存和使用管理制度,確保廠區(qū)、車間和化驗室使用的洗滌劑、消毒劑、殺蟲劑、燃油、潤滑油和化學試劑等有毒有害物品得到有效控制,避免對食品、食品接觸物表面、食品包裝物料等造成污染。 |
*4.9 | 企業(yè)應制定清潔區(qū)、準清潔區(qū)管理制度,持續(xù)采用熏蒸、凈化車間、配備足夠數(shù)量的紫外燈等方式,以達到清潔度的要求。 |
4.10 | 以輻射加工技術等特殊工藝設備生產(chǎn)食品的,還應當符合計量等有關法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件。 |
4.11 | 應按照食品安全標準規(guī)定的品種、范圍、用量合理使用食品添加劑和食品營養(yǎng)強化劑。食品添加劑應由專人負責管理,設置專庫或?qū)^(qū)存放。 |
4.12 | 食品營養(yǎng)強化劑、食品添加劑在使用時應準確稱量,并使用專用登記冊記錄名稱、進貨時間、進貨量和使用量等,對貯存期間質(zhì)量容易發(fā)生變化的應進行原料合格驗證,必要時進行檢驗,以確保其符合規(guī)定的要求。 |
*4.13 | 食品標簽標識應當符合相關規(guī)定。產(chǎn)品名稱應能反映產(chǎn)品的真實屬性,符合《食品標識管理規(guī)定》和GB7718的規(guī)定。 |
4.14 | 副產(chǎn)品應及時從生產(chǎn)車間運出,按照衛(wèi)生要求,貯存于副產(chǎn)品倉庫,不應有異味。 |
4.15 | 產(chǎn)品不合格(包括半成品、成品、原輔材料)處理措施應形成完整的記錄。應具有不合格原輔材料拒收、報廢、返廠等處理意見和審批手續(xù)等制度以及設備故障、停電停水等特殊原因中斷生產(chǎn)時生產(chǎn)產(chǎn)品的處置措施等記錄。 |
4.16 | 應建立產(chǎn)品召回機制,如實記錄發(fā)生召回的食品名稱、批次、規(guī)格、數(shù)量、發(fā)生召回的原因及后續(xù)整改方案等內(nèi)容。 |
4.17 | 所有設備應經(jīng)常維修保養(yǎng),定期清洗、消毒運輸工具、器具、容器及包裝物料等,保持良好衛(wèi)生狀況。異物控制措施應實施定期過程監(jiān)控或有效性驗證。 |
4.18 | 運輸工具(包括車廂、船倉和各種容器等)應符合衛(wèi)生要求。非廂式運輸工具、車輛應配有防塵、防日曬雨淋的帆布、塑膠布等遮蓋物。有特殊要求的物品應用專用車輛運輸,如保溫車、冷藏車等。 有冷藏、冷凍運輸要求的,企業(yè)必須滿足冷鏈運輸要求。 |
4.19 | 企業(yè)應建立必要的記錄體系。記錄體系應按照能形成邏輯鏈的要求建立。生產(chǎn)產(chǎn)品的記錄應包含足夠的信息以保證其能夠再現(xiàn)。 |
4.20 | 應建立完整的產(chǎn)品出廠和銷售臺賬,臺賬內(nèi)容至少要包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、地點、收貨人名稱及聯(lián)系方式、發(fā)貨日期等內(nèi)容。 |
4.21 | 所有質(zhì)量管理記錄和原始記錄、計算和導出數(shù)據(jù)、以及相關證書、證書副本等技術記錄均應歸檔,保存期不少于二年。 |
*4.22 | 企業(yè)廠區(qū)、庫房、生產(chǎn)車間內(nèi)不得存放無標識不明物質(zhì)和未列入企業(yè)原料表的食品添加劑和非食用物質(zhì)。 |
4.23 | 應有證書有效期內(nèi)企業(yè)年度報告自查申報表。 |
4.24 | 委托加工進行生產(chǎn)的必須符合相關法律法規(guī)的規(guī)定,履行相應的手續(xù)。接受委托加工方要符合本準則的要求,并取得相應的資質(zhì)。 |
4.25 | 委托方應有有效的監(jiān)督管理辦法,確保被委托方提供的產(chǎn)品質(zhì)量安全。 |
*4.26 | 企業(yè)應不存在相關法律法規(guī)禁止的其他情形。 |
五、檢驗管理
條款 | 審查要求 |
5.1 | 企業(yè)應制定產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度(包括過程檢驗和出廠檢驗)以及檢測設備管理制度。 |
*5.2 | 實驗室應布局合理,滿足相應檢驗條件。并根據(jù)生產(chǎn)需要設置評酒室、評茶室及相應的微生物理化檢驗室。 |
*5.3 | 企業(yè)應具備必備的出廠檢驗設備設施,出廠檢驗設備設施的性能、準確度應能達到規(guī)定的要求。出廠檢驗項目應包括產(chǎn)品的特征性指標,且能起到對食品質(zhì)量安全有效控制的作用。 |
*5.4 | 企業(yè)應具有獨立行使權力的質(zhì)量檢驗機構或?qū)#妫┞氋|(zhì)量檢驗人員,并具有相應檢驗資格和能力。 數(shù)量配備相當于職工總數(shù)3~5%,且至少不少于2人。 |
5.5 | 應詳細制定成品的檢驗項目、檢驗標準、抽樣及檢驗方法。出廠檢驗必須采用國家標準方法,在過程控制、原料驗收等工序如采用非國家標準方法時應定期與標準方法比對。 |
5.6 | 檢驗用的儀器,設備,應按期檢定,及時維修,使經(jīng)常處于良好狀態(tài),以保證檢驗數(shù)據(jù)的準確。 |
5.7 | 生產(chǎn)中所用計量器(如溫度計、壓力計、稱量器等)應定期校正,并作記錄。 與安全衛(wèi)生有密切關系的加熱殺菌設備所裝的溫度計與壓力計應至少每年委托國家認可的計量單位校正1次。 |
5.8 | 自檢完成后應形成自檢報告,內(nèi)容包括自檢的結(jié)果、評價的結(jié)論以及改進措施和建議。 |
5.9 | 檢驗合格的產(chǎn)品,應標識檢驗合格證號,其檢驗合格證號應能追溯到相應的出廠檢驗報告。 |
*5.10 | 產(chǎn)品必須批批檢驗合格才可出廠。每批成品應留樣保存,并將抽取的代表性樣品儲存于該類產(chǎn)品的正常保存條件下至保質(zhì)期滿后兩個月為止,以供必要的品質(zhì)測定及產(chǎn)生質(zhì)量糾紛時使用。 |
*5.11 | 應依產(chǎn)品特性參照型式檢驗項目進行保存試驗,以確定其保質(zhì)期。 |
5.12 | 應按照生產(chǎn)的實際情況和硬件設施等確定組批方式,要求組批合理,不混批、漏批。 |
5.13 | 應按照相關技術規(guī)范或者標準實施樣品的抽取、制備。抽樣過程應注意需要控制的因素,以確保生產(chǎn)產(chǎn)品檢驗結(jié)果的有效性。相關的技術規(guī)范或者標準(企業(yè)標準除外)無規(guī)定的,應參照細則的規(guī)定抽取樣品。 |
5.14 | 留樣保存期限不低于產(chǎn)品的保質(zhì)期。發(fā)酵乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品保質(zhì)期較短,保存溫度較低,應當注意樣品的保存溫度,且應及時完成結(jié)果的反饋工作。 |
5.15 | 應有實施產(chǎn)品比對檢驗及*項目送樣檢驗的報告。 |
附件2
延續(xù)換證食品生產(chǎn)企業(yè)實地核查相關規(guī)定
一、按照對延續(xù)換證食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)行為、不斷改進、持續(xù)提高的管理要求,省局將國家相關法律法規(guī)的有關規(guī)定、質(zhì)檢總局《食品生產(chǎn)許可證審查通則》、食品企業(yè)生產(chǎn)良好規(guī)范等標準的要求融合成《延續(xù)換證食品生產(chǎn)企業(yè)核查準則》(以下簡稱《核查準則》),作為對申請延續(xù)換證食品企業(yè)實地核查工作的依據(jù)。
《核查準則》包括五個部分,共90項核查條款,其中帶*號的核查條款25項,屬否決項目。
二、《核查準則》是對食品生產(chǎn)企業(yè)的通用要求,相關內(nèi)容對某企業(yè)不適應的,核查組應專門予以說明理由。每項條款的判定分為:合格、一般不合格、嚴重不合格三種。
三、實地核查結(jié)果分為:合格;合格需整改;不合格三種。
合格是指:“*”條款全部合格,無嚴重不合格條款,一般不合格條款數(shù)少于8項。
不合格是指:“*”條款有一項不合格的,或非“*”條款一般不合格、嚴重不合格累計達到20項以上(含20項)的。
合格需整改是指既不屬于合格也不屬于不合格的判定結(jié)果。
四、核查組應對企業(yè)情況、所生產(chǎn)產(chǎn)品情況以及對照準則內(nèi)容所進行的實地核查工作作出詳細報告,將存在的不合格內(nèi)容及對應條款進行詳細說明,并針對不合格項目分別確定整改期限。整改期限一般不超過一個月。企業(yè)存在廠區(qū)環(huán)境不符合要求需要搬遷或需要進行重大改造,且不合格項目對產(chǎn)品質(zhì)量安全無影響的項目,其整改期限可適當延長,但不得超過證書有效期。
審核結(jié)論為不合格的可不確定整改期限。
五、核查報告需經(jīng)企業(yè)法人代表(或負責人)簽字確認并加蓋企業(yè)公章、核查組成員簽字。核查報告一式三份,企業(yè)、食品生產(chǎn)許可機構、企業(yè)所在區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局各留存一份。
六、對現(xiàn)場審核結(jié)論為不合格的延續(xù)換證企業(yè)由發(fā)證機關依法撤銷其食品生產(chǎn)許可證,并在兩個月內(nèi)不得再次申請。
七、核查組應及時按照確定的整改驗證時限對企業(yè)的整改工作進行驗證。具體驗證方式及人員由審核組長確定,形成整改報告并由驗證人員簽字確認。必要時附相關證據(jù)對整改報告進行說明。
整改驗證報告應內(nèi)容齊全,單獨成文。將存在問題、整改的具體內(nèi)容、驗證的方法和效果進行描述。
驗證報告及相關證據(jù)一式兩份,一份由核查員報食品生產(chǎn)許可機構,一份由觀察員交所在區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局簽署意見并蓋章確認,在驗證結(jié)束后5日內(nèi)郵寄或交至食品生產(chǎn)許可機構。
八、核查組應慎重處理標準有缺陷、無食用習慣食品、名稱奇特食品等情況,收集相關資料和依據(jù)并形成處理意見,及時溝通,在未達成一致認識時可暫停實地核查工作。
九、部分條款的審核方法、判定原則。
?。ㄒ唬┊a(chǎn)品標簽有隱瞞、欺騙或誤導消費等故意的,相關條款判定為嚴重不合格。產(chǎn)品標簽雖有缺陷,但不存在企業(yè)隱瞞、欺騙或誤導消費等故意且能在較短時間內(nèi)完成整改的,相關條款可判定為一般不合格。
?。ǘ嵉睾瞬闀r要采用抽取樣品、盲樣比對的方式對企業(yè)檢驗能力進行全面的考核和驗證。所需檢驗時間較長的項目應提前安排企業(yè)進行試驗并現(xiàn)場驗證。應關注企業(yè)化驗室內(nèi)的輔助設備以及藥品、試劑等,確定企業(yè)是否能夠?qū)嶋H開展出廠指標檢驗。
?。ㄈ┢髽I(yè)相關人員的資格,應以人員是否具備必需的能力作為判斷依據(jù),有相應能力而無資格證明的,相關條款應判定為一般不合格。人員有資格證明但不具備對應能力的,相關條款應判定為嚴重不合格。
?。ㄋ模┊a(chǎn)品審查細則規(guī)定的出廠檢驗項目與產(chǎn)品標準中規(guī)定的出廠檢驗項目不一致時,出廠檢驗項目合并。企業(yè)應具備相應的檢測設備。
?。ㄎ澹┢髽I(yè)產(chǎn)品明細必須嚴格按照《食品生產(chǎn)許可證副頁》的要求分類規(guī)范填寫。審核組長要簽字確認。