發(fā)布單位	德州市人民政府 德州市人民政府	發(fā)布文號(hào)	德政辦字〔2007〕32號(hào)
發(fā)布日期	2007-04-25	生效日期	2007-04-25
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	暫無

 　　各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）,市政府有關(guān)部門：

　　近年來，我市畜牧業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力顯著提高。2006年畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值84.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的31.7%,畜牧業(yè)已成為促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的重要支撐力量。為促進(jìn)我市由傳統(tǒng)畜牧大市向現(xiàn)代畜牧強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走技術(shù)密集、資源節(jié)約、安全衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)高效、環(huán)境友好、成龍配套的可持續(xù)發(fā)展道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，大力提升畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平和綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，努力促進(jìn)全市農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

　　（二）任務(wù)目標(biāo)。到“十一五”末，圍繞畜產(chǎn)品加工龍頭和高端市場(chǎng)，建成10萬頭奶牛、500萬頭生豬、100萬頭肉牛、億只家禽四大基地，構(gòu)筑四大產(chǎn)業(yè)鏈；畜牧業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高，肉類總產(chǎn)量達(dá)到62萬噸，禽蛋產(chǎn)量40萬噸，奶類產(chǎn)量20萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到45%以上；動(dòng)物防疫體系更加完善，重大動(dòng)物疫病得到有效控制；規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重達(dá)到70%以上，畜禽無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品占畜產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上。

　　二、加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。把引進(jìn)和培育“大高外、名優(yōu)強(qiáng)”畜產(chǎn)品加工龍頭，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略措施抓緊抓好。在做大做強(qiáng)現(xiàn)有加工龍頭企業(yè)的同時(shí)，努力在牛羊和禽類加工、畜產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用以及外貿(mào)出口等領(lǐng)域再尋求新的突破。

　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)健康養(yǎng)殖基地。一是發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。以深入開展“抓千區(qū)、帶萬戶、促增收”活動(dòng)為載體，大力發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、小區(qū)和大戶，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖水平，到2010年全市要新建規(guī)?；曫B(yǎng)場(chǎng)和小區(qū)1000個(gè)、飼養(yǎng)大戶10000個(gè)。二是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。新建大型養(yǎng)殖基地，要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等方面都要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品銷區(qū)或收購企業(yè)有明確要求的，要采用對(duì)方要求的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)方無明確要求的，應(yīng)當(dāng)發(fā)展普及型、強(qiáng)制性的無公害產(chǎn)品，有條件的也可發(fā)展綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品。三是發(fā)展環(huán)保型養(yǎng)殖。要按照“村容整潔”和“環(huán)境友好”的要求，加快村外標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)建設(shè)，盡快改變?nèi)诵箅s居、畜禽散養(yǎng)、畜禽混養(yǎng)的舊習(xí)，并通過消毒、發(fā)酵、生產(chǎn)沼氣和有機(jī)肥、復(fù)混肥等措施，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)排放物的無害化、資源化處理，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境和動(dòng)物衛(wèi)生環(huán)境，讓畜牧業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。四是發(fā)展生態(tài)化養(yǎng)殖。堅(jiān)持走農(nóng)牧結(jié)合的路子，積極推廣“種植業(yè)-飼料業(yè)-養(yǎng)殖業(yè)-種植業(yè)”的發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)牧良性循環(huán)。堅(jiān)持發(fā)展畜牧業(yè)與開發(fā)農(nóng)村新型能源相結(jié)合，積極推廣“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”等模式，提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的無害化、清潔化水平。五是發(fā)展節(jié)約型養(yǎng)殖。充分利用廢棄地、荒灘地、林間地、閑置廠房場(chǎng)地等作為養(yǎng)殖建設(shè)用地，并推廣集約用地、粗飼料利用、節(jié)料、節(jié)水、節(jié)電等技術(shù)，大力發(fā)展資源節(jié)約型畜牧業(yè)。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合起來，建立多種形式的行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，做為連結(jié)市場(chǎng)、龍頭、基地的紐帶，對(duì)內(nèi)搞好服務(wù)，對(duì)外加強(qiáng)協(xié)作，打破部門分割、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)分離和區(qū)劃地域界限，把分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與統(tǒng)一的大市場(chǎng)連結(jié)起來，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有機(jī)連接起來，促進(jìn)龍頭、基地、農(nóng)戶的有機(jī)聯(lián)結(jié)和養(yǎng)、加、銷的順利對(duì)接，不斷完善運(yùn)行機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局和行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以整體形象和實(shí)力參與外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　三、健全完善畜牧業(yè)發(fā)展保障體系

　　（六）健全良種繁育體系。建立完善一批水準(zhǔn)較高的種畜場(chǎng)、種禽及孵化場(chǎng)和畜禽良種推廣網(wǎng)點(diǎn)，不斷提高制種供種能力和畜禽良種化水平。支持平原縣澳西姆公司利用胚胎移植等高新技術(shù)，建設(shè)全國(guó)最大的北美系高產(chǎn)奶牛繁育中心。在引進(jìn)推廣國(guó)外良種的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)德州驢、魯西黃牛等地方畜禽品種資源的保護(hù)和開發(fā)利用工作。

　?。ㄆ撸┙∪暳仙a(chǎn)體系。把飼料工業(yè)作為促進(jìn)糧食加工增值、帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益的大產(chǎn)業(yè)來抓。多措并舉，提高飼料產(chǎn)能，2010年全市飼料產(chǎn)量達(dá)到200萬噸；扶優(yōu)扶強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；加強(qiáng)管理，提高飼料工業(yè)技術(shù)水平和飼料產(chǎn)品質(zhì)量、安全水平。加大飼草飼料資源的開發(fā)力度，大力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，使更多的秸稈通過“過腹還田”變廢為寶，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；擴(kuò)大飼料玉米、青貯玉米種植面積，變種植業(yè)傳統(tǒng)的“糧—經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)為現(xiàn)代“糧—經(jīng)—飼”三元結(jié)構(gòu)，保障優(yōu)質(zhì)飼料供應(yīng)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益。

　?。ò耍┙∪夹g(shù)推廣體系。結(jié)合獸醫(yī)管理體制改革，盡快建立起以國(guó)家技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以社會(huì)化服務(wù)組織為基礎(chǔ)、科教單位和涉牧企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系。按照“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”的要求，建立健全純公益性的市、縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，其經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步交由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。各級(jí)要加大對(duì)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的支持力度，確保其工作經(jīng)費(fèi)。

　　（九）健全市場(chǎng)流通體系。不斷加強(qiáng)物流系統(tǒng)、銷售網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和運(yùn)銷服務(wù)組織建設(shè)，廣泛采用物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷直掛、電子商務(wù)等形式，搞活畜產(chǎn)品流通。繼續(xù)加大對(duì)京、津、滬等大城市和國(guó)際市場(chǎng)的開拓力度，使更多的產(chǎn)品進(jìn)入高端市場(chǎng)。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民對(duì)畜產(chǎn)品消費(fèi)不斷增加的新情況，開發(fā)適銷對(duì)路的畜禽產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的開拓力度。

　　（十）強(qiáng)化疫病防控體系。落實(shí)動(dòng)物防疫“雙軌”目標(biāo)責(zé)任制，貫徹“預(yù)防為主，依法防控，科學(xué)防控，群防群控”的方針，切實(shí)做好畜禽常見病、多發(fā)病的防控工作。對(duì)于禽流感、口蹄疫等嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康的重大動(dòng)物疫病，要制定防治預(yù)案，實(shí)行強(qiáng)制免疫。加快獸醫(yī)管理體制改革，建立健全獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持三大體系，著重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，積極推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，建立健全獸醫(yī)工作體系和公共財(cái)政保障機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位。加快建立動(dòng)物防疫工作的預(yù)警機(jī)制、快反機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫工作由集中防控向經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化防控轉(zhuǎn)變，提高動(dòng)物防疫工作能力、水平和成效，確保我市畜牧業(yè)健康發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)飼料獸藥監(jiān)管。加強(qiáng)生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證管理，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理和市場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和質(zhì)量追溯制度。加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品和違禁藥物、添加劑行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶科學(xué)投料、用藥技術(shù)的推廣，防止濫用藥物、抗生素和添加劑，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)殘留，從源頭上把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，保護(hù)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管。加快推行畜禽標(biāo)識(shí)和疫病可追溯制度，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和防疫監(jiān)督。開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定工作，全面開展屠宰加工技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員的技能培訓(xùn)。堅(jiān)決關(guān)閉不符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。

　　五、加大對(duì)畜牧業(yè)的支持力度

　　（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把畜牧業(yè)放在“三農(nóng)”工作重中之重的位置，把扶持畜牧業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展列入重要議事日程，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)政府要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，認(rèn)真解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用；其他各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力協(xié)作，共同推動(dòng)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

　?。ㄊ模┘哟筚Y金扶持力度。按照“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，各級(jí)財(cái)政每年都要拿出一定資金，重點(diǎn)用于畜禽良種補(bǔ)貼、科技培訓(xùn)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和畜牧工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)。金融部門要增加對(duì)畜牧業(yè)的貸款規(guī)模，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化畜牧生產(chǎn)建設(shè)和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)。同時(shí)要廣開財(cái)路，加快畜牧業(yè)利用外資和社會(huì)資金步伐。

　?。ㄊ澹┖侠戆才判竽翗I(yè)用地。按照《畜牧法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕4號(hào)）的規(guī)定，落實(shí)“統(tǒng)一規(guī)劃建立的畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)和飼養(yǎng)小區(qū)用地屬于農(nóng)業(yè)用地，要與種植業(yè)用地同等對(duì)待”的政策。在充分利用非耕地的前提下，積極合理的安排好畜牧業(yè)建設(shè)用地。在無閑置場(chǎng)地可利用的情況下，允許農(nóng)民在責(zé)任田里建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，并通過調(diào)換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。對(duì)規(guī)模較大的飼養(yǎng)場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣獛椭愫盟?、電、路等配套設(shè)施建設(shè)。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)村外標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶進(jìn)區(qū)飼養(yǎng)，在促進(jìn)專業(yè)化分工和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的同時(shí)，改善動(dòng)物衛(wèi)生環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境。

　　（十六）依法促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。加大對(duì)現(xiàn)行畜牧業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，加大行政執(zhí)法和法制宣傳力度，依法加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)的管理、支持與保護(hù)。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法體系，規(guī)范監(jiān)督管理行為，提高依法行政能力。

　　德州市人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO七年四月二十五日