發(fā)布單位	菏澤市人民政府 菏澤市人民政府	發(fā)布文號	菏政發(fā)〔2010〕18號
發(fā)布日期	2010-08-31	生效日期	2010-08-31
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	暫無

 　　各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：

　　水是人類生存和經(jīng)濟發(fā)展不可替代的重要資源。隨著我市城鎮(zhèn)化進程加快和經(jīng)濟高速發(fā)展，用水量不斷增大，污水排放量不斷增加，水資源短缺和用水需求不斷增長的矛盾日益突出。在全市實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水資源管理，引導轉(zhuǎn)變粗放型用水方式，有效提高用水效率，不僅是建設(shè)資源節(jié)約型社會的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大任務。為切實落實好最嚴格的水資源管理制度，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、明確指導思想、基本原則和總體目標

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ钥茖W發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央和省新時期治水方略，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，以用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理為抓手，建立和實行最嚴格水資源管理制度，不斷強化水資源管理的約束力，促進水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

　　（二）基本原則。堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律；堅持開源節(jié)流保護并重，合理開發(fā)利用水資源；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅持改革創(chuàng)新，完善體制機制。

　?。ㄈ┛傮w目標。建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；建立水生態(tài)保護預警管理體系，促進水生態(tài)保護和修復。到2015年，全市用水總量控制在24.75億立方米以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降到180立方米以內(nèi)、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量下降到20立方米以內(nèi)、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；主要水功能區(qū)達標率提高到60%以上；地下水基本實現(xiàn)采補平衡。到2020年，基本建立較為完善的水資源管理制度，水資源得到合理配置，節(jié)水型社會格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)和重點地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采區(qū)得到有效治理，經(jīng)濟社會發(fā)展用水保障能力顯著增強。

　　二、建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量控制

　?。ㄋ模﹪栏褚?guī)劃管理和水資源論證。要加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局應當與當?shù)氐乃Y源條件和防洪要求相適應。需要取水或需要增加取水的建設(shè)項目必須建立水資源論證制度，對于需要審批和核準的建設(shè)項目，立項前必須進行水資源論證；對于需要備案的建設(shè)項目，在備案后、取水前必須進行水資源論證。未依法開展水資源論證的，水行政主管部門不得批準取水許可申請，發(fā)展改革部門不得批準立項。

　?。ㄎ澹﹪栏駞^(qū)域用水總量和年度用水總量控制。建立用水總量控制指標和年度用水控制指標管理相結(jié)合的制度，實行區(qū)域取用水總量控制。對取用水總量達到或超過年度用水控制指標的縣區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水，對取用水總量達到或超過用水總量控制指標的，暫停審批新增取水。在水量分配方案的基礎(chǔ)上，鼓勵地區(qū)之間開展水量交易，運用市場機制，合理配置水資源。

　　（六）取水必須經(jīng)過許可審批。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對未開展水資源論證的，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，在地下水超采區(qū)取用地下水的，未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，退水水質(zhì)不符合水功能區(qū)水質(zhì)目標要求的，水行政部門均不得批準取水許可申請。

　　（七）用水必須安裝計量設(shè)施。工業(yè)、服務業(yè)和居民生活用水，必須安裝取水計量設(shè)施，逐步將所有取用水戶納入規(guī)范化管理。農(nóng)業(yè)灌溉應當完善量水計量設(shè)施，逐步實行計量收費。

　?。ò耍┯盟仨毨U納水資源費。認真落實水資源有償使用制度，依法加強水資源費征繳管理，嚴格做到征收執(zhí)行到位、收費標準執(zhí)行到位、計量收費執(zhí)行到位、“收支兩條線”執(zhí)行到位，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。向城市排水設(shè)施排放污水的還必須繳納污水處理費。

　?。ň牛┻`規(guī)取水必須嚴肅查處。對于非法打井、無證取水、不安裝取水計量設(shè)施、拒繳水資源費和污水處理費等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴肅處理。

　　（十）加強雨洪水資源開發(fā)利用。堅持除害興利相結(jié)合，妥善處理好防洪、除澇、灌溉、供水和生態(tài)保護的關(guān)系，統(tǒng)籌運用各類非工程措施，最大限度提高雨洪水資源的利用效率。

　　三、建立用水效率控制紅線，堅決遏止用水浪費

　?。ㄊ唬┰鷮嵧七M節(jié)水型社會建設(shè)。各級政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設(shè)的責任，提高全民節(jié)水意識。制定節(jié)水規(guī)劃，推進水價改革，強化需水管理，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。以水資源利用效率和效益為中心，以水資源統(tǒng)一管理為保障，逐步建立起政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會體系，不斷加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐。

　?。ㄊ┘訌姽?jié)水監(jiān)督管理。嚴格實行用水定額管理，落實階梯水價政策，建立超計劃、超定額用水累進加價制度；加強對重點用水行業(yè)和用水大戶監(jiān)督管理，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型服務業(yè)；新建、擴建和改建項目的節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行。

　?。ㄊ┘涌焱七M節(jié)水技術(shù)改造。加大節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行力度，實行用水產(chǎn)品用水效率標識管理，不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品不得進入市場。抓好工業(yè)高耗水、高污染企業(yè)節(jié)水，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。公共建筑中不符合現(xiàn)有節(jié)水標準的用水設(shè)備及產(chǎn)品，應當逐步淘汰。大力推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，抓好灌區(qū)末級渠系配套試點建設(shè)，完善田間灌排系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用率。

　　四、建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量

　?。ㄊ模﹪栏袼δ軈^(qū)監(jiān)督管理。各級人民政府要加強對水功能區(qū)的監(jiān)督管理，把培育保護水生態(tài)與開發(fā)利用水資源放在同等重要的位置，促進水生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復。嚴格按照省政府批準的水功能區(qū)水質(zhì)目標要求確定的水域納污能力和入河限制排污總量意見，強化入河湖排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的縣區(qū)，限制審批新增取水，限制審批入河湖排污口。加強水質(zhì)監(jiān)測工作，監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為考核用水總量的依據(jù)。

　?。ㄊ澹┘訌婏嬘盟幢Ｗo。各級人民政府要嚴格落實飲用水水源保護區(qū)制度，依法劃定水資源保護區(qū)。各縣區(qū)政府要認真開展飲用水水源地核準和安全評估工作，切實加強城鄉(xiāng)供水水源地保護，確保供水水質(zhì)安全。

　　五、實行預警管理，構(gòu)建水生態(tài)保護體系

　?。ㄊ嵭械叵滤活A警管理?？茖W劃定城鄉(xiāng)重要供水水源地地下水開采水位警戒線，根據(jù)不同區(qū)域地下水賦存條件、水源類型和可開采量，合理確定地下水開采黃色、橙色、紅色預警水位，建立地下水開采預警機制，防止地下水超采。要采取封停超采區(qū)自備井、建設(shè)地下水庫、實施人工回灌補源等措施，修復地下水超采區(qū)。

　?。ㄊ撸嵭兴δ軈^(qū)限制納污預警管理。建立水功能區(qū)預警制度，促進水功能區(qū)水體修復與改善。根據(jù)不同水功能區(qū)水質(zhì)保護目標要求，科學劃定水體納污總量黃色、橙色、紅色警戒線，實行水功能區(qū)水質(zhì)預警管理，遏制水生態(tài)環(huán)境惡化。

　　（十八）實行工程可供水量預警管理。根據(jù)重點工程蓄水情況、供水現(xiàn)狀及經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的需要，實行重點工程可供水量預警管理，保障供水安全和生態(tài)安全。在完善水文預報和水資源調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)補源能力和供水現(xiàn)狀，按照首先滿足城鄉(xiāng)居民生活，兼顧工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并充分考慮生態(tài)環(huán)境用水的原則，科學劃定重點供水工程黃色、橙色、紅色警戒線，實行控制性供水。

　　六、強化工作責任落實，健全長效工作機制

　　（十九）落實水資源管理責任制。各縣區(qū)人民政府對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責，把水資源管理工作納入政府重要議事日程，逐級落實責任。市水行政主管部門要會同有關(guān)部門，對各縣區(qū)的水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要控制性指標的落實情況進行嚴格考核。

　　（二十）健全完善水文、水資源監(jiān)控體系。加強水文、水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，切實加大財政投入，進一步完善與水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線管理相適應的監(jiān)控體系，加強對取水戶取水與排水、排污監(jiān)測。實現(xiàn)水文、水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，信息共享，及時發(fā)布水資源信息。

　?。ǘ唬┩晟扑Y源管理投入機制。各級人民政府要積極拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理的工作經(jīng)費。對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)修復、節(jié)水技術(shù)推廣與應用等給予重點支持。

　?。ǘ﹦?chuàng)新水資源管理機制。加大體制機制創(chuàng)新力度，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的水資源管理體制，充分發(fā)揮對涉水公共事務的調(diào)控監(jiān)管職能，依法實施對各類水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、經(jīng)信、物價、國土資源等有關(guān)部門要加強合作，密切配合，各司其職，確保最嚴格的水資源管理的各項制度落到實處。

　?。ǘ┙∪Y源管理監(jiān)督機制。積極開展多層次、多形式的水資源知識宣傳教育，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識。提高水資源管理和決策的透明度，積極完善公眾參與機制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。

　　二○一○年八月三十一日