發(fā)布單位	德州市人民政府 德州市人民政府	發(fā)布文號	德政發(fā)〔2010〕11號
發(fā)布日期	2010-05-24	生效日期	2010-05-24
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	暫無

 　　各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）,市政府有關部門：

　　為加快品質畜牧業(yè)發(fā)展，打造現代畜牧強市，促進京津濟地區(qū)主要畜產品生產基地建設，推動新農村建設和城鄉(xiāng)一體化，根據省政府《關于加快發(fā)展現代畜牧業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2010〕33號）,結合我市實際，提出如下意見。

　　一、提高認識，進一步增強工作責任感和緊迫感

　　現代畜牧業(yè)是以布局區(qū)域化、品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產標準化、防疫規(guī)范化、服務社會化、產品優(yōu)質化、農民組織化為特征，以管理科學、資源節(jié)約、環(huán)境友好、效益顯著為目標的產業(yè)。發(fā)展品質畜牧業(yè)，打造現代畜牧強市，是農業(yè)農村經濟發(fā)展的重要內容，是增加農民收入、建設社會主義新農村的重要渠道，是統籌工業(yè)與農業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協調發(fā)展的有效途徑，是農業(yè)轉變發(fā)展方式、調整生產結構的重要突破口。近年來，我市大力實施品質畜牧業(yè)戰(zhàn)略，全市畜牧業(yè)取得長足發(fā)展，畜牧業(yè)規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化、現代化水平明顯提高，現代畜牧產業(yè)體系初步建立。但仍存在標準化規(guī)模養(yǎng)殖、畜牧產業(yè)化、農民組織化程度不高，動物疫病防疫基礎設施、財力保障、隊伍建設薄弱等問題。各級各有關部門要充分認識發(fā)展現代畜牧業(yè)的重要性和緊迫性，采取有效措施，加快推進現代畜牧業(yè)發(fā)展，為全市經濟發(fā)展和農民增收做出更大貢獻。

　　二、指導思想和任務目標

　?。ㄒ唬┲笇枷耄阂钥茖W發(fā)展觀為指導，以“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全、品牌”為發(fā)展方向，以實施品質畜牧業(yè)戰(zhàn)略為突破口，以京津濟地區(qū)主要畜產品生產基地建設為目標，堅持數量與質量并重、發(fā)展與保護同步和可持續(xù)發(fā)展的原則，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構，努力構建現代畜牧產業(yè)體系，加快向現代畜牧強市跨越。

　?。ǘ┤蝿漳繕耍旱?015年，建成15萬頭奶牛、600萬頭生豬、100萬頭肉牛、3億只家禽生產基地，構筑起現代化的四大產業(yè)鏈條；肉、蛋、奶產量分別達到68萬噸、40萬噸、30萬噸，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到50%;農民人均畜牧業(yè)純收入超過2000元，占農民人均純收入25%以上，力爭30%;動物疫病防控長效機制基本建立，畜牧業(yè)產品質量、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境三大安全得到有效保證。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬嫿ìF代畜牧產業(yè)體系。

　　1.加快標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設。以無公害、綠色、有機畜產品認證為重點，開展品質畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建“雙百”工程，即在“十二五”期間，每年提升100處標準化養(yǎng)殖示范區(qū)、新增100處標準化養(yǎng)殖示范區(qū)，五年共建成1000處高標準現代化養(yǎng)殖示范區(qū)，提高畜牧生產基地建設水平，打造德州畜牧業(yè)“品質”品牌。圍繞畜產品加工龍頭和畜禽優(yōu)勢產區(qū)，加強重點幫扶培育，帶動區(qū)域化產業(yè)帶快速發(fā)展，特別要加快六和金珊和德州扒雞5000萬只綠色肉雞產業(yè)基地、平原大蔡牧業(yè)20萬只有機雞產業(yè)基地、臨邑臨盤1000萬只綠色蛋鴨產業(yè)基地、臨邑海波爾10萬頭生豬綠色生產基地、慶云中澳2000萬只高標準綠色肉鴨產業(yè)基地、樂陵國強有機養(yǎng)殖示范基地等優(yōu)質畜牧產業(yè)集群建設，成為全市現代畜牧業(yè)發(fā)展的亮點。到2015年，全市畜禽標準化規(guī)模飼養(yǎng)比重達90%以上，無公害、綠色、有機畜產品比重達80%以上。

　　2.加快畜牧龍頭企業(yè)發(fā)展。加強與京、津、濟、青等大城市對接，引進培育高檔次、大規(guī)模和實力強的畜牧龍頭。引導企業(yè)改善生產和科技條件，提高畜產品深加工水平，不斷延伸和拓展產業(yè)鏈條，對畜產品出口企業(yè)給予重點幫扶，增加畜產品附加值，提升國內外市場競爭力。積極開拓品牌經營路子。突出傳統優(yōu)勢，做大做強德州牌扒雞、中澳牌鴨產品、魯西牌牛肉、仙翁牌鴨蛋等品牌；依托光明牌牛奶、雙匯和金鑼牌豬肉產品、雨潤牌禽產品、六和牌禽產品等國內外品牌優(yōu)勢，積極打造德州知名品牌。加大京津濟市場開拓力度，力爭2015年畜產品在京、津、濟市場占有份額達15%以上；擴大長三角、粵港澳等市場，開辟歐盟、中東以及日韓等市場，實現畜產品外銷新突破。3.加快畜牧合作經濟組織發(fā)展。要創(chuàng)造條件，扶持和發(fā)展畜牧專業(yè)合作組織與行業(yè)協會，維護其合法權益；積極發(fā)展以企業(yè)為主體的行業(yè)協會，提高行業(yè)應對市場變化、抵御市場風險的能力；建立健全加工企業(yè)與畜牧專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖戶之間的利益聯結機制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)；引導和扶持農村黨員干部和有條件的農民，以及畜牧獸醫(yī)服務部門和社會力量領辦合作社，探索形式多樣的產業(yè)化經營模式，實現畜牧業(yè)各環(huán)節(jié)的有機連接；專業(yè)合作組織和行業(yè)協會要加強行業(yè)管理及行業(yè)自律，規(guī)范生產經營行為，維護農民利益。

　　（二）轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式。積極推廣健康養(yǎng)殖，大力發(fā)展自然養(yǎng)豬法、林間養(yǎng)禽、循環(huán)種養(yǎng)和綠色能源建設，鼓勵扶持養(yǎng)殖場（小區(qū)）利用糞污生產沼氣、有機肥料等，實現排放物的無害化、資源化處理，控制和減少養(yǎng)殖業(yè)污染。積極調整畜禽生產結構，抓住國家黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)開發(fā)機遇，發(fā)揮我市秸稈養(yǎng)畜傳統優(yōu)勢和魯西黃牛、德州驢資源優(yōu)勢，以大戶和飼養(yǎng)場為重點，加快牛、羊、驢等食草家畜發(fā)展，增加食草畜禽比重。到2015年，全市自然養(yǎng)豬法生豬出欄量達50%以上；肉羊、肉兔、鵝的飼養(yǎng)量穩(wěn)步增長，秸稈入飼率達到50%以上；畜禽糞污無害化處理率達到90%以上。

　?。ㄈ┨岣邉游镆卟》揽厮?。深化獸醫(yī)管理體制改革，積極推行官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度和鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記備案制度，加強基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，建立健全獸醫(yī)工作體系。堅持“預防為主，依法防控，科學防控，群防群控”的方針，認真做好六和肉雞生物安全隔離區(qū)建設試點，搞好重大動物疫病集中防控，全面做好強制免疫、疫情監(jiān)測、動物產品檢疫等各項防控工作；完善重大動物疫情應急預案，落實隊伍、資金、技術、物資儲備，提高對突發(fā)事件的應急能力，實現動物防疫工作的經?；?、制度化、規(guī)范化，長期保護我市畜牧業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌娦螽a品質量安全監(jiān)管。加強對飼料、獸藥、奶站、出口企業(yè)等重點產品、重點單位和重點區(qū)域的監(jiān)管，保障畜產品安全衛(wèi)生。全面落實獸藥生產GMP認證、獸藥經營GSP認證和養(yǎng)殖企業(yè)獸藥使用登記備案制度。加強動物及動物產品質量和疫病可追溯體系建設，強化檔案管理，對養(yǎng)殖過程、銷售歷史、信譽情況、獸藥飼料使用情況全程記錄；加快推進動物標識體系建設，到2015年豬、牛、羊等耳標佩戴率達到100%,完成所有豬、牛、羊的數據采集傳輸，實現全面、快速、準確追蹤溯源。加快推進產地準出和市場準入硬件及制度建設，原則上凡進入專業(yè)市場、超市、專賣店的產品，必須經過相關認證并進入質量全程可追溯體系。

　?。ㄎ澹┙∪竽翗I(yè)支撐保障體系。

　　1.加強畜禽良種體系建設。大力實施畜禽良種工程，積極做好種畜禽繁育、種質資源保護、品種改良開發(fā)、良種推廣應用和良種產業(yè)化經營，加強良種管理，提高良種利用率；特別要抓好德州驢、魯西黃牛等德州特色畜禽的保種、擴繁和開發(fā)，實現以保護促發(fā)展。

　　2.加強飼料生產體系建設。把飼料工業(yè)作為促進糧食加工增值、帶動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、提高農牧業(yè)綜合效益的大產業(yè)來抓，多措并舉，提高飼料產能，到2015年全市飼料產量達到400萬噸以上。3.加強技術推廣體系建設。積極建立以國家技術推廣機構為主導，以社會化服務組織為基礎，科教單位和涉牧企業(yè)廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化畜牧獸醫(yī)技術推廣體系；強化市、縣、鄉(xiāng)三級畜牧獸醫(yī)機構的公益性職能，其經營性服務逐步交由社會化服務組織承擔。4.加強信息服務體系建設。盡快建立、完善全市飼養(yǎng)、加工、市場、服務、監(jiān)管、質量安全等為一體的信息體系，提高信息化服務水平。

　　四、積極營造現代畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要把發(fā)展現代畜牧業(yè)作為調整農業(yè)生產結構，推動農業(yè)現代化的突破口，通過制定實施發(fā)展規(guī)劃、完善配套政策、創(chuàng)新工作機制、優(yōu)化公共服務、營造發(fā)展環(huán)境等措施，切實解決制約現代畜牧業(yè)發(fā)展的資金、用地、融資、風險等方面的突出問題。各級畜牧獸醫(yī)、發(fā)展改革、財政、農業(yè)、科技、國土、檢驗檢疫、質監(jiān)、衛(wèi)生、工商、金融、物價、稅務、公安、交通等部門，要各司其職，加強協調，密切配合，優(yōu)質服務，共同推進現代畜牧業(yè)快速發(fā)展。

　?。ǘ┘哟笳叻龀至Χ取Ｊ?、縣財政要積極爭取國家畜禽良種工程、畜禽良種推廣、秸稈養(yǎng)畜、飼養(yǎng)場污染防治等項目投資。不斷加大對畜牧業(yè)發(fā)展的投入，積極扶持品質畜牧業(yè)示范區(qū)建設；進一步完善動物防控和獸醫(yī)工作公共財政保障措施，不斷加大強制免疫疫苗經費落實力度，為動物防疫、監(jiān)測提供必要的經費保障；積極落實村級動物防疫員補貼政策，適當提高補貼標準，逐步完善補貼機制。同時，對畜牧機械、涉畜保費、良種引進、貸款貼息、畜舍改造、糞污處理、防疫服務、貸款風險等項目，通過多種有效形式適當給予補貼，促進畜牧業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。繼續(xù)落實飼料加工企業(yè)免征增值稅以及進口種畜禽、牧草種子免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等稅收優(yōu)惠政策，落實初級畜產品加工優(yōu)惠政策。根據國家、省扶持畜牧業(yè)發(fā)展的相關政策，積極落實相關配套性資金。

　　金融、財政、畜牧獸醫(yī)部門要加強聯系協調，加大金融支持力度，創(chuàng)新信貸擔保抵押模式和擔保機制。扶持畜牧龍頭企業(yè)成立擔保公司，為畜禽養(yǎng)殖場戶提供貸款擔保。完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款機制，通過畜牧企業(yè)、畜牧合作社建立會員農戶信用檔案，加強會員信用考核評估管理，并與金融機構對接，擴大信貸額度，解決農民貸款難的問題。積極探索畜牧業(yè)政策性保險的新路子，逐步提高畜禽保險覆蓋范圍。

　　切實落實畜禽養(yǎng)殖用地政策。把畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，切實保障畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖用地。鼓勵合理利用廢棄地和荒地等未利用土地，不占或少占耕地，禁止占用基本農田。占用耕地的，應寫出復耕保證書。養(yǎng)殖用地停止使用后，要及時恢復原有土地等級標準和耕作條件用于農業(yè)耕種。針對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的不同興辦主體和建筑性質，按照省國土資源廳、省畜牧獸醫(yī)局《關于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》（魯國土資發(fā)〔2008〕61號）,及時辦理養(yǎng)殖用地手續(xù)。畜牧生態(tài)循環(huán)型和休閑觀光型養(yǎng)殖場，其永久性設施用地應依法辦理農轉用和土地征收審批手續(xù)。國土資源、畜牧獸醫(yī)部門要加強溝通，密切合作，掌握畜禽養(yǎng)殖用地情況，及時解決用地過程中出現的矛盾和問題。

　?。ㄈ┘訌娦竽莲F醫(yī)體系建設。深入貫徹《山東省人民政府關于獸醫(yī)管理體制改革的意見》（魯政發(fā)〔2006〕119號）、《中共山東省委山東省人民政府關于市縣政府機構改革的意見》（魯發(fā)〔2009〕18號）,以及《農業(yè)部關于全面加強農業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》（農政發(fā)〔2008〕2號）,加強縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)行政管理機構，穩(wěn)定隸屬關系、加強人員編制。推行縣級畜牧獸醫(yī)、飼料獸藥、畜產品質量安全綜合執(zhí)法，為全市現代畜牧業(yè)發(fā)展做出積極貢獻。

　　德州市人民政府

　　二○一○年五月二十四日