發(fā)布單位	四川省人民政府 四川省人民政府	發(fā)布文號(hào)	川辦發(fā)〔2015〕95號(hào)
發(fā)布日期	2015-11-18	生效日期	2015-11-18
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無(wú)
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://125.64.4.186/XXGK/NewT.aspx?i=20151123093327-194262-00-000

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）和黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署，用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”保障食品安全，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加強(qiáng)食品安全保障工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、完善監(jiān)管體制

　　認(rèn)真落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2013〕39號(hào)），堅(jiān)持適應(yīng)需要、統(tǒng)一高效和專業(yè)、系統(tǒng)、科學(xué)的原則，深入推進(jìn)食品監(jiān)管體制改革。對(duì)于已經(jīng)將食品藥品監(jiān)管與工商、質(zhì)監(jiān)等部門“三合一”或者“二合一”組建市場(chǎng)監(jiān)管局的地方，可結(jié)合各地機(jī)構(gòu)調(diào)整整合實(shí)際加掛食品藥品監(jiān)管局、食品安全委員會(huì)辦公室的牌子，并在職能確定和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中突出食品監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)政府要積極支持食品藥品監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境。

　　加強(qiáng)各級(jí)食品安全委員會(huì)建設(shè)，完善食品安全工作規(guī)則和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議、綜合執(zhí)法、績(jī)效管理等方面的制度創(chuàng)新，切實(shí)提高綜合協(xié)調(diào)的有效性和權(quán)威性。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《食品安全法》，科學(xué)確定本級(jí)食品安全委員會(huì)成員單位的相關(guān)工作職責(zé)，建立健全全程協(xié)作機(jī)制，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、事故處置等方面形成合力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會(huì)建設(shè)，建立健全由行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任的食品安全委員會(huì)，明確責(zé)任人員，建立健全資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)、隱患排查、應(yīng)急處置等機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　二、建好監(jiān)管隊(duì)伍

　　（一）完善崗位設(shè)置。與簡(jiǎn)政放權(quán)、下放行政審批事項(xiàng)工作相結(jié)合，進(jìn)一步厘清省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)食品安全監(jiān)管事權(quán)，形成事權(quán)清晰、力量統(tǒng)籌、上下協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管“一盤棋”格局。食品藥品監(jiān)管部門要適應(yīng)監(jiān)管體制改革和食品安全新形勢(shì)、新任務(wù)，合理確定并加強(qiáng)食品監(jiān)管崗位工作力量。

　?。ǘ┞鋵?shí)人員配備。各級(jí)政府特別是縣（市、區(qū)）人民政府要通過(guò)公招或考調(diào)等方式，配齊配強(qiáng)具有專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和工作技能的食品安全監(jiān)管人員，力爭(zhēng)通過(guò)3—5年時(shí)間建成結(jié)構(gòu)合理的全省食品監(jiān)管隊(duì)伍。每個(gè)食品藥品基層監(jiān)管所行政編制人員的配備要與監(jiān)管對(duì)象相適應(yīng)，在2015年底前，按每個(gè)食品藥品基層監(jiān)管所至少2名行政編制人員的要求落實(shí)人員配備；按每村（社區(qū)）1人的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)管員工資報(bào)酬納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法人員、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)責(zé)任人的依法行政能力和專業(yè)技術(shù)水平，著力提高基層執(zhí)法人員法治意識(shí)、業(yè)務(wù)技能，努力培養(yǎng)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)廉潔的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)整治，著力解決庸懶散浮拖和為官不為等突出問(wèn)題，切實(shí)樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的監(jiān)管隊(duì)伍形象。

　　三、提升基礎(chǔ)能力

　　（一）落實(shí)財(cái)政投入。各級(jí)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，將食品安全抽檢、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和革命老區(qū)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的支持，為基層配備必需的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。要加強(qiáng)專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和管理，提高資金使用效益。

　?。ǘ┘訌?qiáng)技術(shù)體系建設(shè)。加強(qiáng)省級(jí)食品技術(shù)審查評(píng)價(jià)能力建設(shè)。根據(jù)人口、面積、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素以及食品監(jiān)管任務(wù)量等情況，結(jié)合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革整合工作，科學(xué)規(guī)劃市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及縣級(jí)區(qū)域中心建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)好配套資金，規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加快構(gòu)建以省級(jí)為龍頭、市級(jí)為骨干、縣鄉(xiāng)快檢為補(bǔ)充的現(xiàn)代化食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加大市縣兩級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革劃轉(zhuǎn)整合力度，推進(jìn)縣級(jí)區(qū)域性、綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快推進(jìn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　?。ㄈ┡潺R基層設(shè)施設(shè)備。將基本裝備、取證裝備、快速檢測(cè)和應(yīng)急處置等4大類食品安全監(jiān)管裝備配備經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍，按照“填平補(bǔ)齊”的原則逐步配備，保障食品日常監(jiān)管以及應(yīng)急處置的基本需要。加快推進(jìn)食品監(jiān)管的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展食品安全示范縣創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作，督促大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型超市等大型食品流通場(chǎng)所加強(qiáng)快檢能力建設(shè)。

　　四、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　?。ㄒ唬┩晟曝?zé)任體系。深入推進(jìn)食品安全責(zé)任制度化，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加快構(gòu)建政府負(fù)總體責(zé)任、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任、監(jiān)管部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任、相關(guān)部門負(fù)協(xié)管責(zé)任的“四位一體”責(zé)任體系。各級(jí)政府要把保障食品安全納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制，督促有關(guān)部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)各界大力支持食品安全監(jiān)督管理工作，推動(dòng)社會(huì)共治。縣級(jí)以上地方人民政府要組織本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。各級(jí)食品安全委員會(huì)成員單位要依法履職、協(xié)同配合、齊抓共管，加快推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，落實(shí)好食品安全日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢等工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作常態(tài)化，確保全程監(jiān)管。按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，督促企業(yè)主動(dòng)擔(dān)責(zé)、誠(chéng)信自律，對(duì)全省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者逐步實(shí)行黑名單制度管理。加強(qiáng)食品追溯制度建設(shè)，在“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方奶粉、乳制品、肉及肉制品等食品可追溯。加快推進(jìn)食品安全地方立法進(jìn)程，力爭(zhēng)四川省有關(guān)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的監(jiān)督管理辦法按計(jì)劃出臺(tái)。各市（州）人民政府要積極探索建立適合本行政區(qū)域?qū)嶋H的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的監(jiān)督管理辦法。

　　（二）實(shí)施網(wǎng)格監(jiān)管。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、關(guān)口前移”的原則，科學(xué)構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成各級(jí)相關(guān)部門上下結(jié)合、左右協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充的網(wǎng)格化監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管力量“全覆蓋、零縫隙”。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的方案制訂、組織實(shí)施和試點(diǎn)推進(jìn)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要將食品監(jiān)管工作融入政府網(wǎng)格化管理體系之中，建立規(guī)章制度，實(shí)行責(zé)任“上墻”，確保工作落實(shí)到位。各村（社區(qū)）協(xié)助做好日常食品安全監(jiān)督管理、法律和科普知識(shí)宣傳、信息收?qǐng)?bào)、協(xié)助處突等工作，把食品安全監(jiān)督管理的觸角延伸到最基層。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)考核獎(jiǎng)懲。充分發(fā)揮目標(biāo)考核對(duì)保障食品安全的重要作用。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府食品安全核心指標(biāo)的考核，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)有關(guān)部門工作的考評(píng)，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、保障不到位、監(jiān)管不力造成區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)或不良影響的，依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。下一級(jí)人民政府每年度向上一級(jí)人民政府書(shū)面報(bào)告保障食品安全的有關(guān)工作。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2015年11月18日