發(fā)布單位 | 安徽省食品藥品監(jiān)督管理局 安徽省食品藥品監(jiān)督管理局 | 發(fā)布文號(hào) | 皖食藥監(jiān)食生〔2014〕33號(hào) |
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發(fā)布日期 | 2014-11-07 | 生效日期 | 2014-11-07 |
有效性狀態(tài) | 廢止日期 | 暫無(wú) | |
屬性 | 其他 | 專業(yè)屬性 | 其他 |
備注 | http://www.ada.gov.cn/webinfo/shengju/adaweb/zwxx/wjtz/2014/11/39117.html |
各市食品藥品監(jiān)督管理局,廣德、宿松縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局:
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)管,指導(dǎo)基層監(jiān)管工作,發(fā)揮食品安全各環(huán)節(jié)統(tǒng)一監(jiān)管優(yōu)勢(shì),完善監(jiān)管制度,推動(dòng)食品生產(chǎn)小作坊健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
食品生產(chǎn)小作坊是指有固定生產(chǎn)場(chǎng)所,固定從業(yè)人員較少,生產(chǎn)規(guī)模小,產(chǎn)品無(wú)預(yù)包裝或簡(jiǎn)易包裝,銷售范圍固定,從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)活動(dòng)的單位或個(gè)人。
加強(qiáng)食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管工作,要堅(jiān)持地方各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格問(wèn)責(zé),通過(guò)取締一批非法加工的黑窩點(diǎn)、規(guī)范一批依法依規(guī)的食品生產(chǎn)小作坊、整合一批具有區(qū)域性集中加工特點(diǎn)的食品生產(chǎn)小作坊、幫扶一批具備一定條件的食品生產(chǎn)小作坊取得食品生產(chǎn)許可證,綜合施策,多管齊下,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾就業(yè),保障人民群眾食品安全。
二、因地制宜,完善措施,強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)管
各地要認(rèn)真總結(jié)以往食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),根據(jù)本地食品生產(chǎn)小作坊的實(shí)際狀況,在實(shí)施以下各項(xiàng)監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上,因地制宜,進(jìn)一步充實(shí)、完善、創(chuàng)新各項(xiàng)監(jiān)管措施,繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)管。
(一)普查建檔。各縣(區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理局要組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)小作坊進(jìn)行普查,掌握其名稱、地址、產(chǎn)品等基本情況,建立檔案,并通過(guò)后續(xù)的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。
?。ǘ?shí)施目錄管理。對(duì)允許食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)的食品品種實(shí)施目錄管理,食品生產(chǎn)小作坊不得生產(chǎn)未列入目錄的食品品種。各縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、群眾消費(fèi)習(xí)慣以及食品工業(yè)水平、食品風(fēng)險(xiǎn)程度等情況,提出本行政區(qū)域內(nèi)允許食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)的食品品種目錄,報(bào)請(qǐng)縣人民政府向社會(huì)發(fā)布。各市食品藥品監(jiān)督管理局可按照此原則,在征求各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,制定市區(qū)范圍內(nèi)允許食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)的食品品種目錄,報(bào)請(qǐng)市人民政府向社會(huì)發(fā)布。
允許食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)的品種應(yīng)是大米、面粉、糕點(diǎn)、豆制品等滿足群眾日常生活的傳統(tǒng)食品和本地特色食品。乳制品、白酒等有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制的食品,不得允許食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)。
?。ㄈ┓仙a(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范要求。各市食品藥品監(jiān)督管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)參照《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB14881-2013)的基本要求和管理準(zhǔn)則,并參考《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》(GB/T 23734-2009),制定符合本地區(qū)實(shí)際的食品生產(chǎn)小作坊的具體規(guī)范,從原料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)對(duì)場(chǎng)所、設(shè)施、人員以及記錄、臺(tái)賬等作出規(guī)定,作為從事食品生產(chǎn)的最低要求。食品生產(chǎn)小作坊要按照規(guī)范要求進(jìn)行改造并持續(xù)保持,達(dá)不到規(guī)范要求的不能生產(chǎn)食品。
?。ㄋ模?shí)施開(kāi)業(yè)報(bào)告。食品生產(chǎn)小作坊從事食品生產(chǎn)活動(dòng)要向所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所提交開(kāi)業(yè)報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容包括食品生產(chǎn)小作坊的名稱、開(kāi)辦者的姓名和身份證號(hào)碼、生產(chǎn)的食品名稱、生產(chǎn)的地址、銷售的地點(diǎn)和范圍等。食品生產(chǎn)小作坊要對(duì)報(bào)告信息的真實(shí)性作出書(shū)面聲明,并保證依法從事食品生產(chǎn)活動(dòng),符合規(guī)定的與其生產(chǎn)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求,不使用非食品用原料、不使用回收食品做原料、不濫用食品添加劑,所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害,產(chǎn)品不進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷售等。
市場(chǎng)監(jiān)督管理所應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知食品生產(chǎn)小作坊其應(yīng)遵守的法律、法規(guī)的規(guī)定、生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范要求、準(zhǔn)予生產(chǎn)的食品品種目錄以及其他應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定,對(duì)符合規(guī)定要求的,書(shū)面記載食品生產(chǎn)小作坊報(bào)告信息,并向其發(fā)放信息報(bào)告單。領(lǐng)取信息報(bào)告單后的食品生產(chǎn)小作坊應(yīng)依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。縣(區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)定期匯總食品生產(chǎn)小作坊報(bào)告信息,報(bào)告當(dāng)?shù)乜h(區(qū))人民政府和上級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門。
?。ㄎ澹?shí)施進(jìn)貨查驗(yàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)使用和銷售食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)的食品,應(yīng)記錄采購(gòu)臺(tái)賬,不得采購(gòu)使用和銷售無(wú)照食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)的食品??h(區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理局要組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用和銷售食品生產(chǎn)小作坊產(chǎn)品情況開(kāi)展日常監(jiān)督檢查。
?。┊a(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)。食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)的食品有預(yù)包裝的,包裝上應(yīng)該有標(biāo)簽,標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)符合食品安全法律、法規(guī)的規(guī)定。無(wú)預(yù)包裝的直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無(wú)毒、清潔的包裝材料。
(七)產(chǎn)品配料報(bào)告。食品生產(chǎn)小作坊應(yīng)將生產(chǎn)加工中使用的配料,即使用并存在于產(chǎn)品中的任何物質(zhì)包括食品添加劑,向縣(區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理局書(shū)面報(bào)告。配料發(fā)生變化的,應(yīng)重新報(bào)告。
?。ò耍╅_(kāi)展從業(yè)人員培訓(xùn)。食品生產(chǎn)小作坊業(yè)主應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)并留有培訓(xùn)記錄,新開(kāi)業(yè)的應(yīng)在報(bào)告前即進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該包括基本的食品法律法規(guī)知識(shí)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、食品添加劑使用知識(shí)和食品安全監(jiān)督管理部門的有關(guān)監(jiān)管要求等,以增強(qiáng)食品安全第一責(zé)任人意識(shí),增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,提高保證食品安全的能力和水平。培訓(xùn)可以本著就近就便的原則采取各種形式??h(區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理局可采取多種形式對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核。
?。ň牛╅_(kāi)展監(jiān)督檢查??h(區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和確定的食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范,制定針對(duì)食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)督檢查辦法,確定檢查內(nèi)容、檢查要求等。要根據(jù)本地食品生產(chǎn)小作坊的數(shù)量多少、場(chǎng)所分布、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全保證能力和自身監(jiān)管力量,制定有針對(duì)性的監(jiān)督檢查計(jì)劃,確定檢查時(shí)間、檢查頻率和責(zé)任單位,對(duì)本地區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)小作坊實(shí)施監(jiān)督檢查。要重點(diǎn)檢查符合生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范要求情況、食品原料使用情況、添加物質(zhì)使用情況等,并對(duì)監(jiān)督檢查情況予以記錄。
?。ㄊ╅_(kāi)展監(jiān)督抽檢??h(區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)食品生產(chǎn)小作坊產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢,在國(guó)家、省、市級(jí)監(jiān)督抽檢的基礎(chǔ)上,根據(jù)本地區(qū)食品抽檢經(jīng)費(fèi)保障情況,統(tǒng)一規(guī)劃、各有側(cè)重,努力做到對(duì)本地區(qū)食品生產(chǎn)小作坊產(chǎn)品的抽檢全覆蓋。
?。ㄊ唬╅_(kāi)展重點(diǎn)整治??h(區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)組織對(duì)本地區(qū)食品生產(chǎn)小作坊集中區(qū)域、集中生產(chǎn)食品、特色食品等開(kāi)展排查,確定本地區(qū)食品生產(chǎn)小作坊重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)隱患問(wèn)題,制定有針對(duì)性的整治方案,在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,開(kāi)展集中整治。
?。ㄊ?shí)施引導(dǎo)幫扶。對(duì)食品生產(chǎn)小作坊要監(jiān)管與幫扶并重,各級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門要采取教育培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、典型帶動(dòng)等各種有效方式支持和鼓勵(lì)食品生產(chǎn)小作坊不斷改善生產(chǎn)條件,提高食品安全保障能力,轉(zhuǎn)化為食品生產(chǎn)企業(yè);要鼓勵(lì)具有區(qū)域性集中加工特點(diǎn)的食品生產(chǎn)小作坊進(jìn)入園區(qū),集中生產(chǎn),統(tǒng)一規(guī)范;鼓勵(lì)有意愿的食品生產(chǎn)小作坊整合做大。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告本地區(qū)食品生產(chǎn)小作坊狀況,提出有關(guān)引導(dǎo)幫扶的措施建議,爭(zhēng)取地方政府的政策和資金支持。
?。ㄊ﹪?yán)格查處違法行為。各級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求,嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)小作坊制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料和濫用添加劑等違法行為;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力,切實(shí)落實(shí)食品生產(chǎn)小作坊各項(xiàng)監(jiān)管措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,將食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)管作為食品安全工作重要內(nèi)容之一,納入地方政府民生工程和年度綜合目標(biāo)考核等內(nèi)容,落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。要根據(jù)本地實(shí)際,細(xì)化分解監(jiān)管職責(zé),發(fā)揮基層市場(chǎng)監(jiān)管所力量,建立食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)管工作責(zé)任制,強(qiáng)化督查指導(dǎo),落實(shí)監(jiān)管措施,并積極探索監(jiān)管食品生產(chǎn)小作坊的新思路、新辦法。
(二)形成監(jiān)管合力。各地要充分發(fā)揮對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管的優(yōu)勢(shì),針對(duì)各種不同業(yè)態(tài)的食品生產(chǎn)小作坊,細(xì)化各類監(jiān)管措施,齊抓共管,綜合治理,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接。要在制定食品生產(chǎn)小作坊發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范要求,開(kāi)展食品生產(chǎn)小作坊整治和從業(yè)人員培訓(xùn)等方面充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用。
(三)加強(qiáng)基層建設(shè)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管基層隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)監(jiān)管力量,加強(qiáng)人員培訓(xùn),強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,提升監(jiān)管水平和食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力,實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管的快速有效。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全監(jiān)管機(jī)制,充分發(fā)揮基層政府、基層食品安全協(xié)管員、信息員等隊(duì)伍的作用,延伸監(jiān)管觸角、健全基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄋ模┳龊眯麄鞴ぷ鳌8鞯匾浞掷酶鞣N宣傳渠道和宣傳方式,著重于食品生產(chǎn)小作坊集中區(qū)域、小作坊產(chǎn)品消費(fèi)人群和消費(fèi)區(qū)域,積極宣傳食品安全法律法規(guī)和各項(xiàng)監(jiān)管措施,宣傳假冒偽劣食品鑒別、消費(fèi)維權(quán)等方面的知識(shí),宣傳本地區(qū)優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)特色食品,曝光違法犯罪的單位和個(gè)人,引導(dǎo)食品生產(chǎn)小作坊規(guī)范經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)群眾安全消費(fèi)。
安徽省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年11月7日