發(fā)布單位	浙江省人民政府 浙江省人民政府	發(fā)布文號(hào)	浙政發(fā)〔2010〕47號(hào)
發(fā)布日期	2010-09-26	生效日期	2010-09-26
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無(wú)
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	暫無(wú)

　　為進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（浙委〔2009〕88號(hào)），現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　（一）工作要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全管理，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)。緊緊圍繞確保全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”并力爭(zhēng)有所下降的目標(biāo)，深入實(shí)施“365安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃”，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，突出以道路交通、消防安全、海洋與漁業(yè)、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品與礦山、機(jī)械制造等六大行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督。集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；盡快建成完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施；建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任

　?。ㄒ唬?qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、捕撈作業(yè)和露天礦山等高危行業(yè)的企業(yè)要實(shí)行負(fù)責(zé)人輪流值班或定時(shí)巡查制度。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確本單位各級(jí)、各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核要求，形成完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)安全技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

　?。ㄈ┒酱倨髽I(yè)開(kāi)展隱患排查治理。企業(yè)要建立并落實(shí)隱患排查與治理機(jī)制，定期排查事故隱患，并按照隱患等級(jí)進(jìn)行分類登記，建立健全事故隱患信息檔案，實(shí)施監(jiān)控治理，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)、排除和舉報(bào)事故隱患有功的人員，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。定期對(duì)事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)書(shū)面報(bào)告。對(duì)隱患整改不力造成事故的，有關(guān)部門(mén)要依法追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　三、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

　?。ㄒ唬?qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)和裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，3年內(nèi)完成安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。鼓勵(lì)露天礦山全面實(shí)施中深孔爆破和液壓破碎等新技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的礦山安裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵(lì)大型尾礦庫(kù)安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)。涉及15種危險(xiǎn)化工工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要在3年內(nèi)全部安裝生產(chǎn)自動(dòng)化緊急停車(chē)系統(tǒng)和事故連鎖自控系統(tǒng)。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車(chē)輛，旅游包車(chē)和包車(chē)客運(yùn)車(chē)輛要在2年內(nèi)全部完成行駛記錄儀或GPS衛(wèi)星定位裝置的安裝和使用，促進(jìn)重點(diǎn)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)安全。3年內(nèi)，60馬力以上大中型海洋捕撈漁船、漁運(yùn)船等全部安裝AIS船載終端設(shè)備，行駛航程可能超過(guò)AIS系統(tǒng)覆蓋范圍的海洋捕撈漁船衛(wèi)星監(jiān)控和通信終端設(shè)備安裝率達(dá)90%以上。

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，建立安全科技成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)和升級(jí)換代。“十二五”期間繼續(xù)組織研發(fā)一批提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

　?。ǘ┘訌?qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持證上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。對(duì)存在企業(yè)員工不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗等現(xiàn)象的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)井下作業(yè)人員未進(jìn)行培訓(xùn)教育，或特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

　?。ㄈ┤骈_(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及質(zhì)監(jiān)部門(mén)要制訂和完善相關(guān)行業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，明確安全生產(chǎn)基本條件及要求，引導(dǎo)、督促企業(yè)大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。

　?。ㄋ模┒酱倨髽I(yè)加大安全投入。企業(yè)必須保證必要的安全投入，用于安全教育培訓(xùn)、安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備維護(hù)更新、員工勞動(dòng)防護(hù)用品配備、事故隱患治理、應(yīng)急預(yù)案演練以及安全技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和改造等方面。政府有關(guān)部門(mén)要采取有效措施督促企業(yè)加大安全投入，嚴(yán)格實(shí)施高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施投資預(yù)算制度，保障企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)投入到位。探索建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段提高企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理水平及事故善后處理能力。

　　四、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)

　?。ㄒ唬┙⑵髽I(yè)安全生產(chǎn)公示和承諾制度。企業(yè)必須及時(shí)公開(kāi)本單位安全生產(chǎn)基本信息，保障企業(yè)員工及周邊公眾對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的知情權(quán)。高危行業(yè)企業(yè)和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位每年初要與當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)主管部門(mén)簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)，保證貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，努力做好安全生產(chǎn)工作，減少和杜絕安全生產(chǎn)事故。承諾內(nèi)容要通過(guò)新聞媒體公示，形成社會(huì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和行為制約。

　?。ǘ?shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)綜合考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果通報(bào)給銀行、人力社保、財(cái)政、發(fā)展改革、經(jīng)信、國(guó)土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、建設(shè)、公安、消防等相關(guān)部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)考評(píng)結(jié)果分別對(duì)企業(yè)的貸款審核、參保征收費(fèi)率及賠償支付比例、電力增容擴(kuò)容、有序用電及電費(fèi)結(jié)算、競(jìng)標(biāo)資格、用地、采礦權(quán)招拍掛、政府采購(gòu)資格、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技改貼息安排、證照年檢等相關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，給予相應(yīng)的支持或限制。

　?。ㄈ┙踩a(chǎn)“黑名單”制度。對(duì)未落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故和一年內(nèi)發(fā)生2次以上（含）死亡事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，由安監(jiān)部門(mén)按規(guī)定列入“黑名單”，在新聞媒體上公布，并通報(bào)給銀行、人力社保、財(cái)政、發(fā)展改革、經(jīng)信、國(guó)土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、建設(shè)、公安、消防等相關(guān)部門(mén)。對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)，工傷保險(xiǎn)應(yīng)按規(guī)定提高費(fèi)率，經(jīng)信部門(mén)不得給予技改貼息等優(yōu)惠政策，工商、質(zhì)監(jiān)、供電等部門(mén)也要依照法律法規(guī)規(guī)定采取相應(yīng)的制裁措施，一年內(nèi)取消評(píng)先評(píng)優(yōu)、申報(bào)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)、創(chuàng)建文明單位等各類榮譽(yù)的資格，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人參加各類評(píng)先評(píng)優(yōu)以及勞模評(píng)選等實(shí)行一票否決。

　　五、建立完善企業(yè)應(yīng)急救援體系

　?。ㄒ唬┘涌焓〖?jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在省財(cái)政支持下，抓緊建設(shè)完善1個(gè)省級(jí)礦山應(yīng)急救援隊(duì)和2個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。加快國(guó)家陸地搜尋與救護(hù)基地和消防應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，建設(shè)海上溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，提高應(yīng)急保障能力。鼓勵(lì)和支持各地、各部門(mén)、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。

　?。ǘ┙⑼晟破髽I(yè)安全預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)時(shí)為上級(jí)管理部門(mén)及服務(wù)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像等資料。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)備案。涉及國(guó)家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要制訂應(yīng)急預(yù)案并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。企業(yè)必須定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，邀請(qǐng)有關(guān)專家或中介機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)案有效性進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)演練和評(píng)估情況及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提高可操作性。各地要加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砉ぷ?，建立?yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理情況。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和受監(jiān)管重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎?年內(nèi)必須達(dá)到100%。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的管理監(jiān)督

　?。ㄒ唬┟鞔_企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安監(jiān)部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要按照職責(zé)分工和屬地管理的原則，依法對(duì)本行政區(qū)域各類企業(yè)（含外來(lái)建設(shè)施工企業(yè)駐當(dāng)?shù)仨?xiàng)目部，中央在浙和省屬企業(yè)駐當(dāng)?shù)氐姆止?、子公司及其所屬單位）?shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；加強(qiáng)信息溝通和交流，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理信息共享。

　?。ǘ﹪?yán)格安全生產(chǎn)源頭管理。依法對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可制度。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。建立完善建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步明確和落實(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、論證、審批、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任。按照法律法規(guī)規(guī)定開(kāi)展重大危險(xiǎn)源的普查和登記備案工作，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)管理。堅(jiān)持“抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須抓安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)安監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸、消防、國(guó)土資源、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、經(jīng)信、水利、旅游、海洋與漁業(yè)等部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。行業(yè)管理部門(mén)要將安全生產(chǎn)作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施專業(yè)監(jiān)管，依托行業(yè)協(xié)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，督促、指導(dǎo)本行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)行業(yè)自律，逐步形成行業(yè)安全生產(chǎn)自我管理、自我約束的機(jī)制。根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，加快制（修）訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格條件，把從業(yè)人員是否達(dá)到從業(yè)條件納入企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可條件。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法和監(jiān)察工作實(shí)際，根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確兼管安全生產(chǎn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能切實(shí)有效地承擔(dān)起對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。各行政村要積極探索以加強(qiáng)安全管理為主、多員合一的行政村公共安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。

　?。ㄎ澹?shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)分類管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照屬地管理和“先重點(diǎn)、后一般”的原則對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行分類評(píng)估，明確不同安全類別企業(yè)的監(jiān)管主體、監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容、安全類別調(diào)整方法等。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握各類企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。逐步將分類管理措施與企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制結(jié)合起來(lái)。到2012年底，力爭(zhēng)工礦商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)分類評(píng)估全覆蓋。

　?。┌l(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。建立完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，加快推動(dòng)安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、技術(shù)支持、技術(shù)改造等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范有序發(fā)展。依托各類科研院所、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、事務(wù)所等，開(kāi)展對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作。安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定開(kāi)展專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，如實(shí)反映企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，并對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果和鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)化法律責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消其相關(guān)資質(zhì)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類事故隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對(duì)安全信用差、存在重大安全隱患或安全問(wèn)題突出、發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)及時(shí)予以曝光。

　　（八）嚴(yán)肅查處企業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為。安監(jiān)、交通運(yùn)輸、公安、消防、國(guó)土資源、經(jīng)信、建設(shè)、海洋與漁業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、監(jiān)察等部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決治理整頓、關(guān)閉取締非法違法以及不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的企業(yè)。對(duì)整改難度大、危險(xiǎn)性高、容易造成群死群傷事故的重大安全隱患要實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦和公告制度。相關(guān)部門(mén)及其有關(guān)人員在打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為中存在失職瀆職行為的，應(yīng)給予責(zé)任追究。因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為造成人員傷亡的，要依法依規(guī)從重追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　七、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

　　（一）制定有利于安全發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。對(duì)技術(shù)裝備落后、存在重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改；整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的依法堅(jiān)決予以關(guān)停。發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、科技等部門(mén)要制訂和完善有利于加快安全生產(chǎn)科技進(jìn)步的扶持政策和措施，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

　　（二）加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入。各級(jí)政府要繼續(xù)加大財(cái)政支持力度，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用。要加大對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、支撐保障體系建設(shè)的投入力度，建立完善重大安全隱患整治、生產(chǎn)安全事故調(diào)查、事故應(yīng)急救援等相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。積極推動(dòng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)步伐，建立高效靈敏、反應(yīng)快速、運(yùn)行可靠的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。切實(shí)抓好化工區(qū)規(guī)劃工作，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的專門(mén)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。按照“化工生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)”的要求和“增量必須向化工區(qū)集中、存量逐步消化和調(diào)整”的原則，在化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，逐步搬遷調(diào)整城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的化工企業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)的安全監(jiān)管工作，落實(shí)應(yīng)急救援力量，配備應(yīng)急救援器材，完善應(yīng)急救援措施。積極鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)入專業(yè)市場(chǎng)，集中經(jīng)營(yíng)，規(guī)范發(fā)展。

　?。ㄋ模┲贫鋵?shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，將安全生產(chǎn)規(guī)劃作為中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃。要按照安全生產(chǎn)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，制定具體指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，從控制指?biāo)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、政策落實(shí)、項(xiàng)目落實(shí)等方面明確責(zé)任主體。要研究制定規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估、調(diào)整和考核制度，加強(qiáng)跟蹤督促檢查。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作納入發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局之中，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。

　　（五）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

　　八、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

　?。ㄒ唬┘哟髮?duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

　?。ǘ?duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方和部門(mén)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。ㄈ┙⑹鹿什樘幎睫k制度。依法嚴(yán)格事故查處，實(shí)行縣級(jí)以上政府各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦制度，重大事故查處按規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦，較大事故查處由省安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要依法及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。加大重大事故的考核權(quán)重，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究設(shè)區(qū)市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

　　各地、各部門(mén)和各有關(guān)單位要做好對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)本意見(jiàn)要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和省級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各地、各部門(mén)和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。各設(shè)區(qū)市人民政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)要將加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時(shí)報(bào)送省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

　　二○一○年九月二十六日