發(fā)布單位	上海市人民政府 上海市人民政府	發(fā)布文號(hào)	滬府辦發(fā)〔2011〕57號(hào)
發(fā)布日期	2011-11-25	生效日期	2011-11-25
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無(wú)
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw10800/nw11408/nw25263/u26aw30230.html

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　市食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　二○一一年十一月二十五日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的實(shí)施意見

　　為充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與食品安全監(jiān)督管理的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)食品安全違法犯罪行為，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》和《上海市實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》辦法》等的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作提出實(shí)施意見如下：

　　一、建立全覆蓋的食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作制度

　?。ㄒ唬└魇称钒踩O(jiān)管部門、各區(qū)縣政府要依據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)，盡快建立健全覆蓋全市食品安全各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并積極推進(jìn)實(shí)施。

　?。ǘ┦修r(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市公安局等有關(guān)部門要根據(jù)鼓勵(lì)市民舉報(bào)的原則，按照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本部門監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的日常工作，并明確舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)。同時(shí)，要參照本《意見》，制定相關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域的食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的適用范圍、舉報(bào)形式、獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)審定和發(fā)放程序、獎(jiǎng)金管理、信息披露、責(zé)任追究等作出明確規(guī)定，并報(bào)市食品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市食安辦”）備案。舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法要及時(shí)向社會(huì)公布。

　?。ㄈ└鲄^(qū)縣政府要認(rèn)真履行食品安全屬地管理責(zé)任，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，根據(jù)方便群眾投訴舉報(bào)和有利于提高查處效率的原則，督促本區(qū)縣有關(guān)部門落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。

　?。ㄋ模└骷?jí)食品安全監(jiān)管部門要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、查處，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)范圍和條件的及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)跨省市、跨部門等需要協(xié)調(diào)的重大舉報(bào)事項(xiàng)，報(bào)告市食安辦，由市食安辦指定相關(guān)部門落實(shí)舉報(bào)事項(xiàng)的查處和獎(jiǎng)勵(lì)等工作，并對(duì)各食品安全監(jiān)管部門舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)施監(jiān)督。各食品安全監(jiān)管部門之間要加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)信息的相互溝通，保證獎(jiǎng)勵(lì)工作有效落實(shí)。

　?。ㄎ澹┯墒胸?cái)政設(shè)立食品安全舉報(bào)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于本市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。市食安辦定期檢查舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的執(zhí)行情況，并向市政府報(bào)告。獎(jiǎng)勵(lì)資金具體管理辦法另行制定。

　　二、明確食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍和條件

　　（一）凡舉報(bào)以下食品安全違法行為，并經(jīng)核實(shí)的，屬于本《意見》獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

　　1.在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸過(guò)程中，使用違禁藥物或者其他可能危害人體健康物質(zhì)的；

　　2.使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用非食用物質(zhì)或?yàn)E用食品非法添加物，虛假標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，使用回收食品作為原料生產(chǎn)各類食品，或者通過(guò)改換包裝等方式以其他形式進(jìn)行銷售的；

　　3.收購(gòu)、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，或者向畜禽及其產(chǎn)品注水或者注入其他違禁物質(zhì)的；

　　4.加工銷售的食品應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)、檢疫而未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫，檢驗(yàn)、檢疫不合格，或者偽造檢驗(yàn)、檢疫結(jié)果的；

　　5.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、失效、過(guò)期以及不符合國(guó)家及地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)、摻假摻雜偽劣食品，以次充好、以假充真或者以不合格食品冒充合格食品的；

　　6.假冒他人注冊(cè)商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的；

　　7.未按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超劑量使用食品添加劑的；

　　8.違法違規(guī)產(chǎn)生、收集、收運(yùn)、加工、銷售餐廚廢棄物、廢棄油脂，或者將餐廚廢棄物、廢棄油脂加工后作為食用油使用、銷售的；

　　9.其他具有社會(huì)危害性、造成重大影響的食品安全違法犯罪行為，或者食品安全監(jiān)管部門認(rèn)為需要獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形。

　?。ǘ┦称钒踩e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

　　1.所舉報(bào)的食品安全違法案件發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)；

　　2.舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)或者食品安全監(jiān)管部門能夠核實(shí)舉報(bào)人有效身份；

　　3.有明確、具體的被舉報(bào)對(duì)象和主要違法事實(shí)或者線索；

　　4.違法行為或者線索事先未被食品安全監(jiān)管部門掌握；

　　5.舉報(bào)情況經(jīng)查證屬實(shí)；

　　6.對(duì)舉報(bào)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行一案一獎(jiǎng)制。同一違法案件被不同舉報(bào)人舉報(bào)且內(nèi)容相同的，對(duì)第一舉報(bào)人進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，舉報(bào)順序以相關(guān)食品安全監(jiān)管部門受理舉報(bào)時(shí)間為準(zhǔn)。

　?。ㄈ┫铝腥藛T和情形不屬于本《意見》獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

　　1.食品安全監(jiān)管部門工作人員及其直系親屬或者其授意人；

　　2.依照法律、法規(guī)規(guī)定，負(fù)有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法行為義務(wù)的人員；

　　3.不涉及食品安全問題的投訴；

　　4.采取利誘、欺騙、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，使有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與其達(dá)成書面或者口頭協(xié)議，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法并對(duì)其進(jìn)行舉報(bào)的；

　　5.法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定的其他不適用情形。

　?。ㄋ模┬侣劽襟w工作人員在公開披露食品安全違法案件前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與市、區(qū)縣食安辦或有關(guān)監(jiān)管部門溝通協(xié)作，提供案件線索或者協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實(shí)的，參照本《意見》規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄎ澹┧e報(bào)的食品安全違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，已經(jīng)依法移送司法部門追究刑事責(zé)任，司法部門未給予獎(jiǎng)勵(lì)的，可以參照本《意見》規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、統(tǒng)一食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)舉報(bào)提供的證據(jù)與事實(shí)相符合的程度及貨值金額，對(duì)舉報(bào)人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)類別及標(biāo)準(zhǔn)為：

　?。ㄒ唬┦聦?shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。能提供被舉報(bào)人及其違法事實(shí)，直接或者間接協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)查處工作，舉報(bào)情況與違法事實(shí)相符的，按照該案處罰決定認(rèn)定的貨值金額2%－5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ǘ┚€索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。能提供違法案件線索，未參與協(xié)助查處工作，舉報(bào)情況與事實(shí)結(jié)論基本相符的，按照該案處罰決定認(rèn)定的貨值金額1%－2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三）以上舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金額最低不低于500元。對(duì)涉及重大食品安全事件或?qū)ｍ?xiàng)整治工作內(nèi)容的舉報(bào)，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)額度。舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)市食品安全委員會(huì)審核同意，獎(jiǎng)勵(lì)額度可以不受上述限制，但最高不超過(guò)20萬(wàn)元。

　　四、簡(jiǎn)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放程序

　　（一）舉報(bào)人以書信、電話、傳真、電子郵件、來(lái)訪以及通過(guò)相關(guān)食品安全監(jiān)管部門網(wǎng)站等形式舉報(bào)的，各食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)形成接報(bào)受理記錄；對(duì)其他相關(guān)部門移轉(zhuǎn)的案件線索，也應(yīng)當(dāng)完整記錄接受情況；對(duì)不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送有關(guān)部門，并告知舉報(bào)人。

　?。ǘ┯嘘P(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起30日內(nèi)，對(duì)舉報(bào)事實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，并向舉報(bào)人發(fā)出舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的領(lǐng)獎(jiǎng)通知。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起60日內(nèi)，憑本人身份證或者其他有效證件，到有關(guān)食品安全監(jiān)管部門領(lǐng)取獎(jiǎng)金。如舉報(bào)人因故不能現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，也可以提供有效銀行賬戶，通過(guò)銀行劃轉(zhuǎn)的方式領(lǐng)取獎(jiǎng)金。舉報(bào)人委托他人代領(lǐng)獎(jiǎng)金的，應(yīng)當(dāng)提供委托證明、委托人和受委托人的身份證或者其他有效證件。逾期不申領(lǐng)的，視為自動(dòng)放棄，各食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)記錄在案。舉報(bào)人對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　五、嚴(yán)格責(zé)任追究

　?。ㄒ唬┡e報(bào)人借舉報(bào)之名，故意捏造事實(shí)誣告他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　?。ǘ┍慌e報(bào)人對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　?。ㄈ└魇称钒踩O(jiān)管部門及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者監(jiān)察部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　1.偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的；

　　2.對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)未核實(shí)查辦的；

　　3.泄露舉報(bào)人姓名、舉報(bào)內(nèi)容或者幫助被舉報(bào)人逃避查處的。

　　本《意見》自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。

　　上海市食品安全委員會(huì)辦公室

　　二○一一年十一月十日