發(fā)布單位	國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局	發(fā)布文號	國質(zhì)檢動〔2007〕436號
發(fā)布日期	2007-09-22	生效日期	2007-09-22
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	進(jìn)出口
備注	暫無

　　為貫徹落實全國質(zhì)量工作會議精神，防止動植物疫病疫情和有毒有害物質(zhì)傳入傳出，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案的通知》等有關(guān)規(guī)定和要求，制定進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作意見。

　　一、提高思想認(rèn)識，增強做好進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的緊迫感和責(zé)任感

　　（一）進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，關(guān)系人體健康，關(guān)系對外貿(mào)易，關(guān)系國家形象。各局要充分認(rèn)識當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口面臨的嚴(yán)峻形勢和難得的發(fā)展機遇，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作的緊迫感和責(zé)任感。

　?。ǘ└骶忠e極投身到全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動中去，把多年來在進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫中遇到的難題和存在的突出問題作為整治工作的主要內(nèi)容，務(wù)求扎實推進(jìn)，標(biāo)本兼治，推動進(jìn)出境動植物檢驗檢疫工作邁上新臺階。

　　二、堅持源頭抓起，構(gòu)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

　?。ㄈ┤鎸嵤┳缘怯浿贫取Ｔ谡J(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將所有出口農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、存放單位納入注冊登記范圍。從2007年10月1日起，未經(jīng)注冊登記的水生動物養(yǎng)殖場、中轉(zhuǎn)場、稻草加工熱處理企業(yè)不得出口；從2007年10月15日起，未經(jīng)注冊登記的飼料、飼料添加劑、寵物食品生產(chǎn)加工企業(yè)不得出口；從2007年11月1日起，未經(jīng)注冊登記的果園和包裝廠的水果不得出口；從2007年12月1日起，未經(jīng)注冊登記的企業(yè)生產(chǎn)的種苗花卉不得出口；從2008年4月1日起，未經(jīng)注冊登記的企業(yè)生產(chǎn)加工的其他農(nóng)產(chǎn)品不得出口。

　?。ㄋ模┩晟妻r(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。要加強出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測，農(nóng)產(chǎn)品在種植養(yǎng)殖過程中使用的種苗、農(nóng)藥、化肥、飼料、添加劑、獸藥等投入品應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)要建立投入品進(jìn)貨核查和使用的記錄。

　　（五）強化企業(yè)第一責(zé)任人制度。明確出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)熟悉掌握進(jìn)口國家和地區(qū)質(zhì)量安全衛(wèi)生要求，建立質(zhì)量安全保障體系，保證其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品符合進(jìn)口國或地區(qū)的要求。出口企業(yè)必須建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺帳，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進(jìn)貨時間等內(nèi)容；同時建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳制度，審驗生產(chǎn)供貨企業(yè)的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品的合格證明等。檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　?。┙⒑屯晟迫^程監(jiān)管制度。要建立出口農(nóng)產(chǎn)品全過程監(jiān)管措施，加強對農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、中轉(zhuǎn)、發(fā)運等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堵塞漏洞，不留死角。

　　（七）嚴(yán)格出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗檢疫責(zé)任制度。出口農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格實行產(chǎn)地檢驗檢疫，經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫合格的產(chǎn)品，產(chǎn)地局要確保所出具的檢驗檢疫單證與貨物情況相符。出口農(nóng)產(chǎn)品及其包裝上標(biāo)有原產(chǎn)地標(biāo)記的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》進(jìn)行標(biāo)注，如不一致，出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)責(zé)令改正。產(chǎn)地和離境檢驗檢疫機構(gòu)要密切配合，建立溝通聯(lián)系機制，做好從產(chǎn)地到口岸的運輸、中轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，離境口岸檢驗檢疫機構(gòu)對出口農(nóng)產(chǎn)品按總局規(guī)定進(jìn)行查驗。

　?。ò耍┙⑵髽I(yè)誠信制度。各局應(yīng)建立和公布出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位良好記錄和不良記錄，對列入良好記錄的生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取簡化檢驗檢疫手續(xù)。今年年底將公布一批符合條件的出口竹木草制品免驗企業(yè)名單。對弄虛作假的生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大處罰力度，取消其出口資格，構(gòu)成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、出口偽劣商品罪等犯罪的，應(yīng)移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。各局要將良好記錄和不良記錄企業(yè)名單及時上報總局備案。

　　（九）建立安全隱患產(chǎn)品的召回制度。出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)通知出口商停止出口，告知進(jìn)口商停止使用，主動召回產(chǎn)品，并向檢驗檢疫部門報告。出口商接到生產(chǎn)企業(yè)關(guān)于產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止出口該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向檢驗檢疫部門報告。生產(chǎn)企業(yè)和出口商對于存在安全隱患的產(chǎn)品不履行相關(guān)義務(wù)的，由檢驗檢疫部門責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品，責(zé)令出口商停止出口。

　　三、嚴(yán)把入境關(guān)口，構(gòu)筑外來有害生物和有毒有害物質(zhì)防控體系

　?。ㄊ┩晟骑L(fēng)險分析制度。進(jìn)一步完善進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險分析工作，為科學(xué)制定進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫要求提供決策依據(jù)，將我國國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求納入雙邊簽署的協(xié)議中。

　?。ㄊ唬娀M(jìn)口檢疫審批制度。要加強對進(jìn)口敏感動植物及其產(chǎn)品的檢疫審批，完善電子審批的初審、批準(zhǔn)和監(jiān)督工作，在檢疫許可證中明確進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫要求。根據(jù)審批情況，及時掌握進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的動態(tài)。

　?。ㄊ┮訌妼M(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品尤其是水果、大豆、小麥、飼料、種子苗木和活動物、木質(zhì)包裝等高風(fēng)險產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，提高動植物病蟲害和有毒有害物質(zhì)的檢出率，嚴(yán)禁疫區(qū)產(chǎn)品和帶土苗木入境。

　?。ㄊ┙⑦M(jìn)口企業(yè)備案管理制度。要對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的收貨人或代理人實施備案管理，從2007年12月1日起，只有經(jīng)過備案管理的收貨人或代理人才能申請進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢疫審批和報檢工作。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的收貨人應(yīng)當(dāng)如實記錄進(jìn)口產(chǎn)品流向，記錄保存期限不得少于2年。

　　（十四）完善生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信制度。建立進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營誠信體系，依據(jù)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的誠信度和質(zhì)量管理水平，實行分類管理，對于風(fēng)險高的產(chǎn)品要加嚴(yán)查驗、批批扣檢。將進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品違規(guī)企業(yè)包括進(jìn)貨人、報檢人、代理人列入不良記錄名單。

　?。ㄊ澹﹪?yán)格企業(yè)違法責(zé)任追究制度。對經(jīng)查實，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者有弄虛作假行為的，要依法嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄊ┩晟茩z疫處理制度。對經(jīng)檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)疫情和有毒有害物質(zhì)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，要依法進(jìn)行無害化處理、退回處理或銷毀處理。對非法進(jìn)口的水果、種苗和胚胎精液等動物遺傳物質(zhì)，要100%進(jìn)行銷毀處理。

　　四、完善應(yīng)急機制，切實防范和妥善處置各種突發(fā)事件

　?。ㄊ撸┰诂F(xiàn)行《進(jìn)出境重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)案》和《進(jìn)出境重大植物疫情應(yīng)急處置預(yù)案》基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布《進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，完善風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機制，切實防范和妥善處置進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。

　?。ㄊ耍┛偩衷O(shè)在珠海檢驗檢疫局的動物疫情信息中心和設(shè)在檢科院的植物疫情信息中心要及時準(zhǔn)確收集境內(nèi)外有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息并研究提出應(yīng)對建議。

　?。ㄊ牛┩晟妻r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息上報制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位在進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品中遇到的問題，尤其是出口產(chǎn)品在境外遭遇的問題，要及時準(zhǔn)確地反饋給檢驗檢疫機構(gòu)，各有關(guān)檢驗檢疫機構(gòu)要幫助協(xié)調(diào)處理，必要時上報總局對外交涉。

　　（二十）對進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫中發(fā)現(xiàn)的問題，總局將向系統(tǒng)發(fā)布警示通報，并向輸出國有關(guān)主管部門通報，要求采取改進(jìn)措施，避免類似問題再次發(fā)生。

　　五、加強信息宣傳，樹立和維護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好形象

　?。ǘ唬┮嬲莆者M(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，用事實和數(shù)據(jù)說明進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，展示中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范做法，營造正面、積極的輿論氛圍。

　?。ǘ┩晟七M(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度。要按照規(guī)定的程序發(fā)布進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，及時發(fā)布查處進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫問題和改進(jìn)措施的信息。一旦發(fā)生進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，要快速反應(yīng)，核準(zhǔn)事實，統(tǒng)一口徑，迅速穩(wěn)妥發(fā)布信息。對反映比較集中的問題，要逐一查實，及時澄清，不回避問題。

　?。ǘ┌l(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要鼓勵和支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，對出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的弄虛作假行為和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)的突出問題予以曝光。要積極回應(yīng)境內(nèi)外媒體對我國進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的歪曲和不實報道，加強輿論引導(dǎo)，防止惡意炒作。

　　六、加強對外磋商，積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施

　?。ǘ模┘哟髮ν饨簧媪Χ取Ｒ鞄悯r明地反對那些借保護(hù)人類生命和動植物健康之名，行貿(mào)易保護(hù)和歧視之實的行為，及時澄清事實，正面回應(yīng)，鞏固和擴大我國農(nóng)產(chǎn)品出口。

　?。ǘ澹┘訌妵H合作與交流。充分利用總局和主要貿(mào)易國家和地區(qū)已建立的SPS磋商合作機制，加強對話和溝通，以科學(xué)的態(tài)度妥善解決出現(xiàn)的問題。

　?。ǘ┒嗲蓝鄬用骈_展工作。對我出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇的技術(shù)壁壘，要通過技術(shù)層面磋商，必要時借助外交、經(jīng)貿(mào)等途徑加以推動解決，要善于運用WTO規(guī)則維護(hù)我合法權(quán)益。

　　（二十七）加強反制措施，增加解決問題的籌碼。及時發(fā)現(xiàn)和收集進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全問題，通過對不合格產(chǎn)品采取無害化、退回、銷毀或暫停進(jìn)口等措施，增加我對外交涉的籌碼，爭取工作的主動性，推動我國出口農(nóng)產(chǎn)品遇到問題的解決。

　　七、加強督促檢查，認(rèn)真落實執(zhí)法責(zé)任追究制度

　?。ǘ耍┘訌姸酱贆z查。要深入到產(chǎn)地和口岸一線進(jìn)行明查暗訪，加強對一線工作的監(jiān)督檢查，幫助解決實際問題，確?？偩种贫ǖ母黜棿胧┞鋵嵉轿?。

　?。ǘ牛┘涌燹r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子監(jiān)管和信息化建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段，依法嚴(yán)厲打擊逃漏檢行為，防范問題產(chǎn)品進(jìn)出境。

　?。ㄈ┞鋵崍?zhí)法責(zé)任制。要嚴(yán)格加強內(nèi)部管理，提高依法行政水平，全面落實執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。積極探索科學(xué)有效的管理體系，努力提高執(zhí)法把關(guān)能力。

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　　為貫徹落實全國質(zhì)量工作會議精神，防止動植物疫病疫情和有毒有害物質(zhì)傳入傳出，國家質(zhì)檢總局根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案的通知》等有關(guān)規(guī)定和要求，制定進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作意見。現(xiàn)將文件主要精神摘錄如下：

　　出境農(nóng)產(chǎn)品：

　　一、全面實施注冊登記制度。

　　1、從2007年10月1日起，未經(jīng)注冊登記的水生動物養(yǎng)殖場、中轉(zhuǎn)場、稻草加工熱處理企業(yè)不得出口；

　　2、從2007年10月15日起，未經(jīng)注冊登記的飼料、飼料添加劑、寵物食品生產(chǎn)加工企業(yè)不得出口；

　　3、從2007年11月1日起，未經(jīng)注冊登記的果園和包裝廠的水果不得出口；

　　4、從2007年12月1日起，未經(jīng)注冊登記的企業(yè)生產(chǎn)的種苗花卉不得出口；

　　5、從2008年4月1日起，未經(jīng)注冊登記的企業(yè)生產(chǎn)加工的其他農(nóng)產(chǎn)品不得出口。

　　二、完善農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。

　　加強出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測，農(nóng)產(chǎn)品在種植養(yǎng)殖過程中使用的種苗、農(nóng)藥、化肥、飼料、添加劑、獸藥等投入品應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)要建立投入品進(jìn)貨核查和使用的記錄。

　　三、強化企業(yè)第一責(zé)任人制度。

　　1、明確出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。

　　2、出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)熟悉掌握進(jìn)口國家和地區(qū)質(zhì)量安全衛(wèi)生要求，建立質(zhì)量安全保障體系，保證其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品符合進(jìn)口國或地區(qū)的要求。

　　3、出口企業(yè)必須建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺帳，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進(jìn)貨時間等內(nèi)容；同時建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳制度，審驗生產(chǎn)供貨企業(yè)的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品的合格證明等。

　　四、建立安全隱患產(chǎn)品的召回制度。

　　1、出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)通知出口商停止出口，告知進(jìn)口商停止使用，主動召回產(chǎn)品，并向檢驗檢疫部門報告。

　　2、出口商接到生產(chǎn)企業(yè)關(guān)于產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止出口該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向檢驗檢疫部門報告。

　　3、生產(chǎn)企業(yè)和出口商對于存在安全隱患的產(chǎn)品不履行相關(guān)義務(wù)的，由檢驗檢疫部門責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品，責(zé)令出口商停止出口。

　　進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品：

　　一、建立進(jìn)口企業(yè)備案管理制度。

　　從2007年12月1日起，只有經(jīng)過備案管理的收貨人或代理人才能申請進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢疫審批和報檢工作。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的收貨人應(yīng)當(dāng)如實記錄進(jìn)口產(chǎn)品流向，記錄保存期限不得少于2年。