發(fā)布單位	國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局	發(fā)布文號(hào)	國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)〔2010〕180號(hào)
發(fā)布日期	2010-04-07	生效日期	2010-04-07
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	暫無

　　關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)2010年食品安全監(jiān)管工作的意見》的通知

　　各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕17號(hào)）和全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議的要求，總局制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)2010年食品安全監(jiān)管工作的意見》。請(qǐng)根據(jù)你省（自治區(qū)、直轄市）政府的有關(guān)部署，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究提出貫徹落實(shí)意見的具體措施，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。執(zhí)行中的有關(guān)情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總局。

　　二〇一〇年四月七日

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高食品質(zhì)量安全水平，加快健全和完善食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全存在的突出問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕17號(hào)）要求，按照全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議部署，現(xiàn)就加強(qiáng)2010年食品生產(chǎn)監(jiān)管和進(jìn)出口食品安全工作提出如下意見。

　　一、總體思路

　　繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院食品安全整頓工作部署和總局“四查、四建、四落實(shí)”的要求，進(jìn)一步完善食品安全法及相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施和配套規(guī)章制度的制修訂，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管工作責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。以質(zhì)量提升活動(dòng)為抓手，把整治規(guī)范和發(fā)展提高結(jié)合起來，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全平穩(wěn)，保障不出系統(tǒng)性、區(qū)域性重大問題，維護(hù)我國(guó)食品國(guó)際國(guó)內(nèi)的良好形象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

　　二、工作原則

　　落實(shí)食品安全監(jiān)管職責(zé)，要堅(jiān)持三個(gè)原則。

　　（一）整頓工作要堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”。一是和制修訂規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合；二是和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合；三是和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制相結(jié)合；四是和提升監(jiān)管保障能力相結(jié)合；五是和加強(qiáng)宣傳相結(jié)合。

　?。ǘ┍O(jiān)管工作要突出“三重一大”。一是排查重大食品安全隱患，下功夫徹底整治，保證不出系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全問題；二是制定完善重要的規(guī)章制度和政策；三是督促落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)，遏制超范圍超限量使用食品添加劑的勢(shì)頭，打擊使用非食品原料加工食品的違法行為，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定制度，落實(shí)食品安全主體責(zé)任。依法處置食品安全大案要案和突發(fā)事件，一查到底，嚴(yán)肅處理。

　?。ㄈ┕ぷ鬟^程要推動(dòng)形成“兩個(gè)機(jī)制”。一是加快建立以依靠地方、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品為主要內(nèi)容的食品安全監(jiān)管大質(zhì)量工作機(jī)制，明晰各方責(zé)任，對(duì)外協(xié)調(diào)配合有方；二是加快建立“合心、合力、合作”的食品安全監(jiān)管大質(zhì)檢文化，促進(jìn)內(nèi)部融合，加強(qiáng)資源整合，實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)合?？偩纸y(tǒng)一指導(dǎo)質(zhì)檢系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫局要協(xié)調(diào)步調(diào)、有分有合、聯(lián)合行動(dòng)。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┙∪晟埔?guī)章制度。根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加快推進(jìn)食品生產(chǎn)監(jiān)管和進(jìn)出口食品安全配套規(guī)章制修訂工作。同時(shí)落實(shí)以下工作：一是下放食品生產(chǎn)許可權(quán)力，總局下放到省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門按總局相關(guān)規(guī)定研究決定下放工作；二是規(guī)范食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行為，重點(diǎn)規(guī)范接受委托檢驗(yàn)等行為；三是完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)有機(jī)聯(lián)系，形成整體；四是確立食品生產(chǎn)許可程序，調(diào)查研究小作坊監(jiān)管模式；五是建立健全進(jìn)出口食品安全體系，建立健全基于風(fēng)險(xiǎn)分析、符合國(guó)際慣例的進(jìn)口食品安全保障體系和基于出口實(shí)際、符合對(duì)方要求的出口食品安全監(jiān)管體系。

　　（二）建立食品安全“兩級(jí)兩報(bào)”制度。全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)定期對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行全面分析，每年報(bào)送兩次?？偩窒蛏霞?jí)報(bào)告，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩局向當(dāng)?shù)卣涂偩謭?bào)告。“兩報(bào)”指綜合分析報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告。綜合分析報(bào)告由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩局共同完成，設(shè)多個(gè)直屬局的地方由設(shè)在省會(huì)的直屬局協(xié)調(diào)，和省級(jí)質(zhì)監(jiān)局共同完成。專題報(bào)告由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩局分別完成。

　?。ㄈ┯蟹钟泻系貐f(xié)調(diào)做好重點(diǎn)監(jiān)管工作。全系統(tǒng)食品生產(chǎn)監(jiān)管和進(jìn)出口食品安全監(jiān)管要堅(jiān)持“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排、分工負(fù)責(zé)、確保落實(shí)”的原則，重點(diǎn)抓好八項(xiàng)工作，建立一項(xiàng)制度：

　　一是嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可和進(jìn)出口準(zhǔn)入相互銜接，今年上半年出口食品生產(chǎn)加工備案企業(yè)沒有生產(chǎn)許可證的，出口備案企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全法的規(guī)定申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證。今后新建出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)在出口備案前要同時(shí)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。二是出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、區(qū)域性專項(xiàng)整治優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)相結(jié)合，各地兩局清理各類示范園區(qū)，能結(jié)合管理的，在同時(shí)符合條件時(shí)授予雙重名分。三是重點(diǎn)選擇一批產(chǎn)品和企業(yè)，各地兩局按照從嚴(yán)從緊、就高不就低的原則，做好國(guó)內(nèi)生產(chǎn)監(jiān)管和進(jìn)出口安全監(jiān)管執(zhí)行條件、標(biāo)準(zhǔn)的銜接，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，除個(gè)別國(guó)家過分苛刻的要求以外，鼓勵(lì)企業(yè)按照現(xiàn)行的最高標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。四是統(tǒng)一培訓(xùn)宣貫，各地兩局要協(xié)同配合，對(duì)企業(yè)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫和培訓(xùn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織安排。五是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，總局食品生產(chǎn)監(jiān)管和進(jìn)出口食品監(jiān)管的信息實(shí)現(xiàn)共享，各地兩局的信息也要相互提供，實(shí)現(xiàn)共享。六是統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析，總局食品司、局和動(dòng)植司等有關(guān)司局要總體協(xié)調(diào)，充分利用有限的資金和資源。地方兩局要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目分工、互通情況。七是協(xié)調(diào)打擊食品生產(chǎn)和進(jìn)出口方面的違法犯罪行為，協(xié)調(diào)一致處置突發(fā)事件。按照相關(guān)規(guī)定，總局相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置重大事件。對(duì)各地發(fā)現(xiàn)的問題，兩局要及時(shí)溝通，相互配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)。八是實(shí)現(xiàn)食品安全檢驗(yàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，兩局根據(jù)技術(shù)能力實(shí)際狀況，可以選擇個(gè)別實(shí)驗(yàn)室或者個(gè)別產(chǎn)品，率先實(shí)行相互委托檢驗(yàn)，檢驗(yàn)單位對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)，互認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)果。

　　為了保障以上工作的落實(shí)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩局要成立食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作小組，并使之項(xiàng)制度化。省級(jí)質(zhì)監(jiān)局和檢驗(yàn)檢疫局和有關(guān)部門參加，工作小組實(shí)行雙組長(zhǎng)制。深圳、珠海、廈門、寧波等4個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局也要和當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

　?。ㄋ模┳ズ玫湫鸵?，推動(dòng)全面工作。要以質(zhì)量提升活動(dòng)為抓手，帶動(dòng)整體工作全面完成。各地兩局要協(xié)調(diào)一致，抓好三方面典型。一是服務(wù)典型企業(yè)。選擇一批質(zhì)量管理制度落實(shí)，質(zhì)量保障條件較好，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)能夠在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)得到控制，產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定的優(yōu)秀企業(yè)，在進(jìn)出口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)監(jiān)管方面給以一定的便利。二是建設(shè)典型區(qū)域，要和食品安全示范園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。三是培育典型產(chǎn)品，積極與相關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)、地方政府溝通，選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)品，按照“整治、規(guī)范、提升、發(fā)展”的方針，通過監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提升食品質(zhì)量安全水平。認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委和總局涉及食品安全監(jiān)管的司局都要確定工作聯(lián)系點(diǎn)。

　?。ㄎ澹┳ズ蔑L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。按照“質(zhì)量是基礎(chǔ)、安全是底線”的原則，針對(duì)不同類型風(fēng)險(xiǎn)分類采取措施，做到對(duì)食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，避免系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。一是認(rèn)真落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。衛(wèi)生部、總局和各地方政府的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃主要針對(duì)已知的風(fēng)險(xiǎn)因素，總局有關(guān)司局和地方兩局要認(rèn)真落實(shí)。二是認(rèn)真排查食品安全隱患。對(duì)可能存在的食品安全隱患，要指定研究水平較高的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。三是對(duì)有可能造成危害的不確定風(fēng)險(xiǎn)，例如人為故意使用非食用物質(zhì)等違法犯罪行為，通過明查暗訪、舉報(bào)投訴等各種渠道，積極溝通行業(yè)協(xié)會(huì)，依靠質(zhì)量萬里行促進(jìn)會(huì)等組織，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

　?。?qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，狠抓大案要案查處。一是認(rèn)真組織貫徹落實(shí)食品安全法執(zhí)法大檢查，全面檢查企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律各項(xiàng)規(guī)定的情況，2010年初以檢查乳制品和含乳食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的情況為重點(diǎn)，春節(jié)以后繼續(xù)布置其他食品的檢查。二是繼續(xù)加大監(jiān)督抽查和專項(xiàng)檢查力度。國(guó)家監(jiān)督抽查要繼續(xù)將食品作為重要項(xiàng)目；要將國(guó)家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查有效結(jié)合起來，盡可能擴(kuò)大覆蓋面。三是加大執(zhí)法打假力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，查處重大違法案件。

　　（七）努力提升食品安全監(jiān)管技術(shù)保障能力和水平。提升食品監(jiān)管能力是基層基礎(chǔ)能力建設(shè)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的重點(diǎn)，各地兩局要著力解決事權(quán)劃分不合理、監(jiān)管制度以及配套檢驗(yàn)檢測(cè)能力、執(zhí)法裝備能力不足等問題。要深入研究市、縣兩級(jí)質(zhì)監(jiān)局、檢驗(yàn)檢疫分支局的檢測(cè)能力配置和事權(quán)劃分，努力形成綜合配套的技術(shù)保障能力。要認(rèn)真研究各地好做法，借鑒快速檢測(cè)技術(shù)、食品添加劑快速查詢系統(tǒng)等先進(jìn)手段，提升一線執(zhí)法技術(shù)水平。骨干院所和檢測(cè)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究開發(fā)檢驗(yàn)方法、檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)設(shè)備，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提供有效技術(shù)支撐?？偩謱⑴?zhēng)取提高食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障力度政策，地方局要積極爭(zhēng)取地方政府支持，確保食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)到位?？偩趾偷胤揭哟蠊ぷ髁Χ?，爭(zhēng)取食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和編制。

　?。ò耍┱J(rèn)真抓好對(duì)外交涉與協(xié)調(diào)。配合國(guó)家外交外貿(mào)大局，努力做好相關(guān)工作。采取有效措施，應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，有效保障我國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，維護(hù)國(guó)家聲譽(yù)。做好與美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)以及港澳臺(tái)等重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）的食品安全交流與合作。

　?。ň牛┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹立良好行風(fēng)形象。食品安全無小事，全系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作人員要樹立保障食品安全，保障人民生命健康安全至高無上的意識(shí)，用良好行風(fēng)、優(yōu)良行為來管好食品安全，樹立食品安全監(jiān)管隊(duì)伍對(duì)內(nèi)對(duì)外的良好形象。按照總局加強(qiáng)隊(duì)伍思想建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)的要求，認(rèn)真落實(shí)雙崗雙責(zé)，既抓食品安全，又抓隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)防止不作為、亂作為的問題，杜絕由此造成重大食品安全事故。

　　（十）抓好督查落實(shí)。食品安全監(jiān)管任務(wù)重、要求高、難度大，抓好各項(xiàng)工作監(jiān)督檢查是落實(shí)各項(xiàng)工作的重要措施?？偩趾透髦睂贆z驗(yàn)檢疫局、省級(jí)質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)工作布置后的督查落實(shí)。對(duì)于重點(diǎn)工作，要重點(diǎn)研究，重點(diǎn)組織落實(shí)，重點(diǎn)督查，結(jié)合目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲?？偩謱⒏鶕?jù)工作進(jìn)展情況，對(duì)地方食品安全監(jiān)管工作落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。